“改善民生、促進(jìn)和諧”建言獻(xiàn)策是吉林省政協(xié)今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。吉林省政協(xié)選擇農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)就業(yè)和城市社區(qū)建設(shè)等四個(gè)方面問題，分別組成調(diào)研組，利用4個(gè)多月的時(shí)間，深入市(州)、縣(市、區(qū))調(diào)研，同時(shí)請(qǐng)省社科院和國家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì)參加，共同開展了抽樣問卷調(diào)查。最終形成了四個(gè)調(diào)查報(bào)告和一份《關(guān)于改善民生，促進(jìn)和諧幾個(gè)問題的建議案》。在昨日(9月25日)閉幕的省政協(xié)資政會(huì)暨十屆三次常委會(huì)上，該建議案經(jīng)審議通過，將報(bào)送省政府。

　　省政協(xié)城鎮(zhèn)就業(yè)調(diào)研組在長春、四平兩市開展調(diào)研，經(jīng)過實(shí)地考察、座談，同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家參與研究，對(duì)全省城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、存在問題進(jìn)行了深入分析，最終形成一份沉甸甸的《關(guān)于我省城鎮(zhèn)就業(yè)工作情況的調(diào)查報(bào)告》。

　　就業(yè)形勢(shì)：

　　供大于求35萬人

　　從就業(yè)形勢(shì)來看，2005年-2007年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.09萬人。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年下降，2007年年末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.92%。這些數(shù)字都表明，我省城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。

　　但就業(yè)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。我省每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總量預(yù)計(jì)達(dá)到80萬人左右，預(yù)計(jì)同期安置就業(yè)45萬人左右，供大于求35萬人左右。

　　我省高技能人才僅占技術(shù)工人總數(shù)的10%左右(以長春市為標(biāo)準(zhǔn))，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過程中形成的就業(yè)要求得不到滿足。

　　12.7%大學(xué)生畢業(yè)就待業(yè)

　　我省是高教大省，高校畢業(yè)生占全省城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力總數(shù)的40%以上。伴隨近年來的高校擴(kuò)招，高校畢業(yè)生數(shù)量增長較快，畢業(yè)生從2003年的5.8萬人增加到2008年的13.3萬人，最高年份增長達(dá)22%。畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域集中。據(jù)調(diào)查，畢業(yè)生本省就業(yè)70%選擇長、吉兩市；高學(xué)歷就業(yè)市場容量有限，近幾年，我省高校畢業(yè)生有12.7%為待就業(yè)，15.5%為靈活就業(yè)，52.8%的畢業(yè)生留在省內(nèi)。部分專業(yè)供需差距較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大學(xué)生就業(yè)工作壓力較大。

　　調(diào)研報(bào)告顯示，近年來，我省高校畢業(yè)生就業(yè)率一直處于全國前六名，居中西部省份前列。2008年畢業(yè)的研究生、本科生、高職高專生就業(yè)簽約率分別為74.5%、73.2%和65.6%。

　　70%農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)

　　我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入攻堅(jiān)階段，70%的農(nóng)民工要進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，但我省第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)總量偏低，吸納就業(yè)能力有限。目前，南方發(fā)達(dá)地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，中小企業(yè)、民營企業(yè)虧損面較大，企業(yè)轉(zhuǎn)移、倒閉較多，30%的出省務(wù)工人員也面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

　　解壓建議：

　　政府應(yīng)提供就業(yè)服務(wù)

　　對(duì)于我省城鎮(zhèn)就業(yè)面臨的種種壓力，省政協(xié)調(diào)研組建議，政府應(yīng)由以前的全面介入轉(zhuǎn)向提供就業(yè)服務(wù)，形成各司其責(zé)的就業(yè)保障格局。同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)造就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在哪，創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位的工作就到哪，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪，扶持政策就兌現(xiàn)到哪的工作格局。

　　發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)

　　發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大城市就業(yè)的根本途徑。調(diào)查組建議，改善我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)服務(wù)，只服務(wù)、不收費(fèi)，由政府考核服務(wù)水平和質(zhì)量，考核企業(yè)對(duì)服務(wù)的滿意度，然后政府埋單。

　　推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)中，可對(duì)所有創(chuàng)業(yè)群體免除行政事業(yè)收費(fèi)，給初創(chuàng)企業(yè)、微型企業(yè)一個(gè)“休漁期”，提高企業(yè)的成長力、繁殖力。

　　引導(dǎo)城里人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

　　在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)改變只能農(nóng)民到城里打工，不能城市居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的思維方式和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)城市居民帶資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，開創(chuàng)城市反哺農(nóng)村的新方式。

　　變學(xué)歷教育為職業(yè)教育 有關(guān)方面要引導(dǎo)高等院校樹立大職業(yè)教育的理念，變學(xué)歷教育為職業(yè)教育。推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單教育等有效模式及職業(yè)院校“雙證書”制度建設(shè)。通過知識(shí)傳授、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、提供小額貸款、建設(shè)孵化基地等方式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力，打造出與吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的小企業(yè)家群體。(常旭)