一人手握十余資格證 某些協(xié)會、地方乘機撈錢 國家要把住評審關

　　針對目前國內混亂的職業(yè)資格認證市場，國務院重拳出擊。2007年12月31日，國務院發(fā)布了《清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》，并要求清理工作今年4月30前完成。與此相呼應，本月，在全國公務員考試錄用工作會議上，中組部、人事部相關負責人宣布：今后各地各部門在考試錄用公務員時，不得再實行資格考試。

　　我國為何會出現(xiàn)職業(yè)資格考試之亂？又亂到何種地步？近日，本報記者對此展開了調查。

　　考證·跟風

　　一人手握十余資格證

　　每年的歲尾年初都是職場人士的“跳槽”高峰期，也是各種職業(yè)認證的泛濫期。“學業(yè)證書＋職業(yè)資格證書”的雙證組合目前已成為求職者的必要裝備，招聘求職展會也已經演變成各種職業(yè)認證的“血拼”戰(zhàn)場。

　　為了增加“含金量”，應屆畢業(yè)生也會盡量拿“雙證”或“多證”。畢業(yè)于一所普通大學的周女士，在北京工作已經有4年的時間了，回憶起大四的下半學期說：“當時看見別人考了，就覺得自己也應該多拿點證，萬一用上就沒白花錢。畢竟藝不壓身，管它有沒有用，先考個證再說。”

　　說著，周女士拿出來大小不一、顏色不同的證件十余本，摞在一起足有20厘米高。記者看到，里面除了幾個專業(yè)證件，還有“涉外秘書資格證”、“廣告從業(yè)資格證”、“健美操證”等。但諷刺的是，她現(xiàn)在從事的工作卻和其中任何一個證書都沒有關系。

　　“這些證的費用基本上都是300塊錢，培訓上課的時候也是可去可不去，考試全部是開卷，現(xiàn)在看來，跟直接花錢買個證沒什么分別，但當時就是樂此不疲。”周女士說，找工作那段時間，她就裝著這些證每天奔走在各個公司單位的招聘部門之間，“去廣告公司吧，人家說這個證不行，去公關公司吧，人家說那個證沒用，理由都是與他們承認的認證單位不符。到頭來幾乎除了畢業(yè)證、英語四級證、學位證之外沒用到別的，錢也白花了。”她說。

　　職場“拼證”畢業(yè)生跟風

　　據(jù)了解，在大部分中職院校中幾乎“全民考證”，但由于各個部門組織考評的證書五花八門，很多學生并不清楚考的是什么證，有什么用。

　　據(jù)《2007-2008年中國培訓市場分析及投資咨詢報告》統(tǒng)計，中國每年有將近1億人參加各式各樣的培訓，其中近80%的人參加的仍是工作技能等方面的中、低層次培訓。每年有將近1000萬人參加會計、烹調、美容美發(fā)等方面的培訓，有將近500萬人參加英語培訓。而各種假證帶給學子的損失更是無法用金錢來衡量。

　　有關專家提示，參加職業(yè)資格認證的學員一定要認清認證機構。國務院剛剛發(fā)布的清理通知中也要求，“對社會通用性強、專業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)(工種)，根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，由國務院人事、勞動保障部門會同國務院有關主管部門制定職業(yè)標準，建立能力水平評價制度(非行政許可類職業(yè)資格)。”

　　培訓·亂象

　　高利潤催生海量培訓公司

　　伴隨考證熱而來的是，各種聲稱是權威部門、具有發(fā)證資歷的組織或機構如雨后春筍般的出現(xiàn)。僅以上海為例，就有超過3300多家培訓公司，各種認證證書更是五花八門，其中，外語、電腦、管理營銷居多。

　　記者在谷歌搜索引擎上鍵入“資格認證”后，竟有約三百零二萬個項符合查詢結果，多數(shù)網站還聲稱自己是國家某某部門特批承認，具有權威性的認證。而行業(yè)內部的認證名稱之多，差距之微，即使是業(yè)內人事恐怕也很難說清楚。

　　《2007-2008年中國培訓市場分析及投資咨詢報告》指出，截至2004年底，我國培訓業(yè)的產值已達2000多億元，而且正以每年30%以上的速度增長，行業(yè)凈利潤甚至已經接近1000億元。面對這樣的市場潛力和豐厚的利潤回報，各種機構、組織自然會為之心動。

　　拿流行的電腦培訓來說，請兩個人，買幾臺電腦，就可以辦班了，大街上也隨處可見電腦培訓的廣告和招牌。不管有沒有經過資質認證，大大小小的公司都辦培訓，市場之混亂可見一斑。其中最典型的就是咨詢顧問公司，本來沒有培訓資質的也辦起培訓，只要沒人管，就一直培訓下去。

　　非法機構聲稱免試拿證

　　除了各種合法機構頒發(fā)的證書，一些非法組織和個人也在以或明或暗的方式趁機違規(guī)辦班。打開一些培訓類網站，五花八門的認證廣告中，經常可以看到“無需考試”、“免試拿證”、“通過率高達92%”等“誘人”字眼。某學院職業(yè)技能中心負責人告訴記者，這類黑培訓機構，經常將招生廣告發(fā)到教室、寢室，誘騙在校學生。他們與正規(guī)培訓機構最大的差別就是，發(fā)的只是培訓證，并非是資格證書。

　　據(jù)有關部門負責人介紹，偽認證大致有以下特點：

　　其一，主辦認證單位純屬子虛烏有，在國家民政部也沒有注冊。有的是借國外某些機構的名義；有的是通過中介機構在香港或境外注冊一個機構進行認證。而這些機構的真?zhèn)我话闳送�往很難查證。

　　第二，主辦認證單位雖是合法社團，但涵蓋內容卻與認證項目無關；還有證書下面的公章與鋼印不相符。

　　第三，主辦認證單位對外宣稱自己屬于某某部委或機構，而事實上該單位要么是拐了幾道彎的“孫子”輩，若論級別尚不到處級；要么是通過找“門路”與某機構下面的秘書處或辦公室負責人私下交易掛靠，而上邊的領導并不知情，也不支持。

　　　高端認證價格高質難保

　　值得注意的是，亂認證的現(xiàn)象不單體現(xiàn)在低端認證，目前在高端認證領域同樣問題多多。

　　例如心理咨詢師、理財規(guī)劃師、項目管理師等認證。

　　所謂高端認證，一般有以下特點：培訓價格高，動輒幾千元到上萬元培訓費；管理比較嚴格，比如全國統(tǒng)考；參加者以白領居多；持證者多屬于薪水比較高的行業(yè)，比如理財師基本都從事金融工作。

　　暴露出的問題主要是：第一，發(fā)證機構多，如有勞動部、海外的、國家的、高校的等等；尤其海外的是否符合國家相關要求，在相關部門備案，均不得而知；第二，權威性無從考證；第三，培訓水平參差不齊，高端培訓一般都有對參加者的資質要求，比如本科以上，從事該行業(yè)多少年，但是，一些機構在招生過程中往往隨意許愿，放松要求。

　　對此，有關專家建議：培訓者在花幾千或者上萬的培訓費之前，最好向國家權威部門，比如人事部或者勞動部咨詢，問清楚是否合法或者被國家認可。

　　對此，《通知》指出，凡是依據(jù)有關法律、行政法規(guī)或國務院決定設置的行政許可類職業(yè)資格，予以保留并向社會公布；除此以外的其他各種行政許可類職業(yè)資格予以取消，如確有必要保留，由國務院人事、勞動保障部門會同有關部門統(tǒng)籌研究，按程序通過修改相關法律、行政法規(guī)或形成國務院決定予以解決，或調整為非行政許可類職業(yè)資格。

　　發(fā)證·博弈

　　某些協(xié)會、地方乘機撈錢

　　據(jù)了解，目前，我國的職業(yè)資格設立主要有三種情況：一種是國家來制定職業(yè)資格標準，這也就是所謂的行政許可類職業(yè)資格。比如，律師資格、醫(yī)師資格與建筑師資格等。由于上述職業(yè)資格關系到公共安全、人身健康、生命財產安全等，沒有職業(yè)資格將不能從事上述行業(yè)。

　　第二種是根據(jù)歸口管理，由各種行業(yè)協(xié)會、學會來做的非行政許可類的職業(yè)資格，也就是能力資格，如營銷師、人力資源師等；第三種是各個地方、企業(yè)自己設立的職業(yè)資格。人事部相關人事表示，目前，問題出的最多的就是各種行業(yè)協(xié)會和地方自行設立的職業(yè)資格管理上。

　　有業(yè)內人士透露，和國外比之，我國的各種協(xié)會、學會有其特殊性，它不是行業(yè)聯(lián)盟，而是行政體制改革后的產物。帶有政府色彩，但又不是公務員。需要自己賺錢養(yǎng)活自己。于是很多協(xié)會就會包下一個職業(yè)資格的牌子，把標準草草拿出來，收錢，培訓，考試，發(fā)證。這也是導致各種職業(yè)資格混亂狀況的根本原因。

　　更有甚者，有些地方上的部門、機構，乃至企業(yè)，還會以各種職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發(fā)證。記者了解到，在武漢市，2006年僅就人才管理師、計算機營銷、武術教練等就開始單獨在地方實施門類繁多的職業(yè)資格；在連云港市，當?shù)鼐驮诒臼蟹秶鷥瘸雠_過一個農機作業(yè)方面的農機經紀人職業(yè)資格。

　　一個職業(yè)認證多達十幾種

　　“證出多門”是造成目前國內認證市場混亂的主要原因。同一個職業(yè)，各個部門、各種協(xié)會、學會、基金會等頒布的各類認證，最多的可能達十幾種，標準各不相同，收費也有高有地，甚至有的機構到香港注冊個殼公司后就開始頒發(fā)所謂國際證書。

　　各種認證機構的競相參與，難免造成交叉認證、重復認證。例如由于發(fā)證機構不同，現(xiàn)有的物流職業(yè)證書不下十幾種。目前流行的認證包括：勞動和社會保障部頒發(fā)的物流師證書，中國物流與采購聯(lián)合會與全國物流標準化技術委員會頒發(fā)的物流師證書，國資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務發(fā)展中心頒發(fā)的國際物流師證書等。此外，還有英國皇家物流職業(yè)認證等所謂“國際認證”及地方性認證。不同培訓項目的收費也有很大差別。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國各類職業(yè)技能資格證書超過1000多種，大致可分為三類：“藍領上崗證”、“白領上崗證”(諸如注冊會計師證)以及“個人技能型”證書，如駕駛證等。

　　對此，國務院發(fā)布的清理通知指出，對重復交叉設置的職業(yè)資格，逐步進行歸并。對涉及在我國境內開展的境外各類職業(yè)資格相關活動，由人事部、勞動保障部門會同有關部門制定專門管理辦法，報國務院批準。

　　權威說法

　　清理是規(guī)范不是封殺

　　記者從國家人事部了解到，目前，全國范圍內的職業(yè)資格清理規(guī)范工作已經開展。人事部相關人士透露，具體的工作程序是先由各個部門、協(xié)會乃至地方將各自歸口的職業(yè)資格進行逐一報送，然后再由人事、勞動保障部兩部門會同上述部門分期、分批向社會公布批準予以保留的職業(yè)資格。這中間一個重要的內容就是，在批準公布的同時，予以保留的職業(yè)資格名稱、設置依據(jù)、類別以及實施承辦的部門和機構等等細節(jié)也將一并向社會公布，讓公眾知曉。

　　“需要重點澄清的是，這次清理是規(guī)范，而不是封殺。”該負責人士最后強調，“政府的目的不是為了要封殺多少個，叫停多少個，目的是為了讓已有的更規(guī)范，歸并重復交叉，扶持好的職業(yè)資格標準設立。”

　　職稱評定近年萎縮

　　我國職業(yè)資格制度是從1993年開始實施的。此前，國內類似的評價體系只有學歷評價與職稱評價。前者代表學力認定，后者代表工作后的能力認定。

　　根據(jù)我國的行政序列，人事部和勞動保障部是兩個主管職業(yè)資格管理的部門。此次由國務院發(fā)文的職業(yè)資格整治清理行動，也主要是上述兩部門牽頭。就分工來講，過去，通俗的說法就是人事部“管干部和部門”，比如各種專業(yè)技術人才、國企干部與公務員職業(yè)資格；勞動保障部“管企業(yè)和勞動者”，比如物業(yè)管理、鉗工等職業(yè)資格。

　　目前各方面勞動力市場上，職業(yè)資格門類少，而市場需求量卻極大。人事部相關人士坦承，這幾年，勞動保障部方面就勞動者方面職業(yè)資格建設上，“功勞很大，做的也比較規(guī)范。”“他們一開始起點就不錯，借鑒了國外的先進技術和方法，基礎工作很扎實，程序和結構上也做得比較好。此前甚至還專門有一個全國性的職業(yè)資格鑒定中心，來主要出標準。”該人士透露。

　　相比之下，由人事部主管的傳統(tǒng)意義上各種專業(yè)技術人才職稱評定則萎縮較大。對此，人事部門也坦言，整個社會和市場經濟接軌后，舊有的體制內評價體系肯定要被社會化的各種細化職業(yè)資格所替代。“這也是這幾年來，從外界看，勞動保障部門給人感覺做的工作比人事部門做的工作多的一個客觀原因。”

　　缺少高標準致魚龍混雜

　　但是，現(xiàn)實的發(fā)展是，即便勞動保障部已經在勞動者方面花大氣力做了各種職業(yè)資格的標準，由于市場缺口較大，就業(yè)、人才以及各種專業(yè)技術評定急缺價值含量高的標準，國外的各種職業(yè)資格還是蜂擁而入。各種認證、培訓，魚龍混雜。

　　人事部人事科學院專家佟亞麗分析指出，有些好的職業(yè)培訓比如營銷師資格，它的引進、推廣的確有助國內產業(yè)的發(fā)展。但問題是良莠不齊。最嚴重的時候，有些騙子就是在國外轉一圈，拿回來幾張沒有含金量的廢紙，就開始在國內收錢、培訓、發(fā)證了。

　　　清理·對策

　　形成專業(yè)中立機構

　　佟亞麗認為，小政府、大社會是未來社會發(fā)展的方向。

　　無論是國外，還是國內，發(fā)展趨勢都應該是行業(yè)協(xié)會自發(fā)聯(lián)盟，形成一個中立機構，來專門做人才職業(yè)資格評價。

　　“這樣不但節(jié)省了企業(yè)的就業(yè)成本，也最終將節(jié)省個人就業(yè)成本。在英國，勞動力就業(yè)能力方面，很多行業(yè)協(xié)會的資格標準都最后提升為國家資格標準。” 佟亞麗說。

　　交叉重復統(tǒng)一歸并

　　針對目前社會上職業(yè)資格的混亂情況，國家人事部相關人士也表示，清理也分三種情況：國外引進來的，必須合法注冊；各部門、學會交叉、重復的，統(tǒng)一歸并；地方上，確有必要的，進行試點實施。

　　有分析人士認為，最后一項，實際上已經為地方上出臺、研發(fā)職業(yè)資格網開了一面。

　　從2005年7月開始，廣州市開始在全市范圍內推行特殊護理方面的職業(yè)資格制度認證。而國家的清理政策也必將波及到他們。該市人事局專業(yè)技術處一個曾姓的負責人透露，當初設置特殊護理職業(yè)資格，市人事部門、殘聯(lián)等部門是有全盤考慮的，目前廣州市現(xiàn)有殘疾人近28萬，針對殘疾、有障礙人群的特殊護理既不同醫(yī)療衛(wèi)生的護士，也不同于一般的護理專業(yè)。在國家現(xiàn)有的職業(yè)資格制度中尚無與此工作相吻合的特護專業(yè)情況下，存在確有其必要。

　　國家要把住評審關

　　國家勞動保障部相關官員透露，在國家已有職業(yè)資格之外，沒有的領域，完全可以申報，只要是按照一定的標準進行研發(fā)，不是為了賺錢濫搞，政府其實是鼓勵行業(yè)、地方設立職業(yè)資格認定的。“關鍵是要在程序上對培訓機構資格、研發(fā)能力上進行評審。由于行業(yè)發(fā)展水平所限，國家其實是在替行業(yè)設立能力資格標準。”

　　佟亞麗稱，目前，廣州上海等地已經在做很多試點。比如，上海考試院就根據(jù)市場需要，自己研發(fā)了保姆、家政護理等職業(yè)資格標準。(記者 張碩 范穎華)