有效監(jiān)管要以去行政化為前提

　　有分析認為，中國學(xué)校龐大的管理層級和復(fù)雜的利益分配，使本已捉襟見肘的教育投入進一步遭到層層盤剝，大量經(jīng)費被濫用錯用，甚至非法使用，真正用于辦學(xué)的少之又少。

　　在葛劍雄看來，高校經(jīng)費運行中出現(xiàn)的這些問題，并不是那么簡單，還存在體制上的因素，“這些年國家新增加的教育經(jīng)費大多不是合理分配到基層，而是通過行政部門一級級分下去的。”

　　這位復(fù)旦大學(xué)圖書館的館長說，復(fù)旦大學(xué)新校區(qū)建了圖書館，桌子是大理石的，有人因此批評他建設(shè)得太奢侈浪費，他覺得很委屈，因為圖書館建設(shè)他根本做不了主，還曾跑去問副校長，結(jié)果副校長也說做不了主，因為經(jīng)費不是由學(xué)校出的。

　　“作為館長，如果我有決定權(quán)，我用的桌子肯定是木頭的，既溫馨又舒服，酒店才喜歡用大理石。”葛劍雄說，要改變大學(xué)經(jīng)費運行中出現(xiàn)的問題，首先得職責明確、權(quán)責清晰。

　　葛劍雄又提起大學(xué)的行政化問題：“現(xiàn)在大學(xué)的經(jīng)費條款分割，國家財政撥款只占到了總經(jīng)費的1／4左右，其余3／4來自各個項目和學(xué)校自籌經(jīng)費，而誰能掌管項目，誰就控制了資源。”

　　以敢于直言著稱的葛劍雄稱，這是大學(xué)里教授擠著去當處長、院長、校長的根本原因，“有些項目到了部門，也就到了個人手里，是不是有能力完成、能否完成不在乎”。

　　由于行政化原因，一些高校黨政一把手往往擁有個人決定權(quán)，在財務(wù)管理中也如此。2006年，天津大學(xué)原校長單平就因?qū)?億元資金投入股市、造成學(xué)校至少3700多萬元損失而被罷免全國人大代表資格，并受到留黨察看兩年的處分。調(diào)查顯示，他“把本應(yīng)由集體決定的重大事項變?yōu)閭�人決斷”。

　　而國家對于教育經(jīng)費監(jiān)管的制度建設(shè)不完善，使得“花了就花了，亂花了也不心疼”成了常態(tài)。葛劍雄說，科研項目年底突擊發(fā)錢的現(xiàn)象非常普遍。據(jù)了解，一些管理措施本來就很混亂，如科研經(jīng)費提成制度，使有些科研人員拿到經(jīng)費馬上就把三四成資金裝進自己的口袋。

　　湖南財經(jīng)高等專科學(xué)校校長伍中信委員則證實，隨著科研經(jīng)費的增加，一些科研人員很容易成為“暴發(fā)戶”。“在經(jīng)費使用權(quán)上，高校還是非常自由的，經(jīng)費一到學(xué)校，上面就難以管住了”。

　　萬元一桌的飯菜，在葛劍雄看來，也源于行政化：“看這些飯是跟誰吃，很多還不都是跟行政主管部門吃的？如果不是被他們控制著審批權(quán)，有求于他們，各高校又相互攀比，誰舍得花這么多錢去吃飯？”

　　必須加強監(jiān)管和提高透明度

　　湖南大學(xué)校長、中國工程院院士鐘志華委員說，現(xiàn)在國內(nèi)一所全國重點大學(xué)一年的科研經(jīng)費，都在數(shù)億以上，多的甚至幾十億，對管理水平的要求就提高了，“必須厘清人、財、物，確定權(quán)責，加強管理”。

　　邵鴻的建議是校務(wù)公開。2008年，他就提交提案，認為2002年教育部和全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進校務(wù)公開工作的意見》并不完善。

　　他認為，高校教職工最關(guān)切的學(xué)校財務(wù)和行政成本狀況，哪些應(yīng)該公開、如何公開，意見中沒有提及，只說經(jīng)費預(yù)決算需要公開。經(jīng)費預(yù)決算有簡單和詳盡之別，報告方式也有書面和口頭之分。“有些學(xué)校在教代會上報告預(yù)決算和財政狀況就是幾個簡單的數(shù)字，甚至僅是口頭報告，連書面材料都不向代表提供，很難說明問題。即使像近年來社會和高校教職工高度關(guān)注的新校區(qū)建設(shè)巨額負債問題，又有多少相關(guān)學(xué)校向本校教職代會作過詳細報告和情況說明？”

　　長期致力于推動政府財政預(yù)算信息公開的全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授蔣洪也認為，要實現(xiàn)對國家教育經(jīng)費的監(jiān)督必須信息公開，“長期以來依賴的是政府內(nèi)部的監(jiān)管，幾十年來證明這個辦法不行，一定要靠社會監(jiān)督”。

　　葛劍雄也認為公開透明是最好的反腐手段：“像我作為圖書館館長，如果很多錢被我拿去吃喝了，我就不敢把賬目公開。敢于公開賬目，正體現(xiàn)經(jīng)費使用的規(guī)范性，也有利于接受監(jiān)督。”

　　他認為，必須建立有效的保障機制和問責制度，對教育撥款進行有效監(jiān)管，并加大去行政化力度，改變由行政領(lǐng)導(dǎo)把持的資源配置模式，讓教授們按照學(xué)術(shù)規(guī)律調(diào)配資源，“把花錢的自主權(quán)交給學(xué)校，全權(quán)全責，只要不犯法，教育行政部門就不要干預(yù)。”

　　湖北省人大常委會副主任周洪宇代表曾在外地看到一所學(xué)校新修的圖書館有4萬平方米，“需要這么大嗎？”

　　他認為必須把各種經(jīng)費納入預(yù)算支出，制定詳細的決算審核，“這些工作應(yīng)該交給人大，而不是教育行政部門”。

　　伍中信委員則建議加強學(xué)校職工代表大會對學(xué)校預(yù)算的監(jiān)督，并加強學(xué)校內(nèi)部審計的力度，對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)開支的合理性進行監(jiān)督。

　　田淑蘭委員介紹說，在教育部2010年年度工作要點中，提出不僅要繼續(xù)“加強教育經(jīng)費使用管理”和“強化經(jīng)濟責任審計”，還將研究制定設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會方案，并將在高校積極推行總會計師制度。