有效監(jiān)管要以去行政化為前提

　　有分析認(rèn)為，中國學(xué)校龐大的管理層級(jí)和復(fù)雜的利益分配，使本已捉襟見肘的教育投入進(jìn)一步遭到層層盤剝，大量經(jīng)費(fèi)被濫用錯(cuò)用，甚至非法使用，真正用于辦學(xué)的少之又少。

　　在葛劍雄看來，高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中出現(xiàn)的這些問題，并不是那么簡(jiǎn)單，還存在體制上的因素，“這些年國家新增加的教育經(jīng)費(fèi)大多不是合理分配到基層，而是通過行政部門一級(jí)級(jí)分下去的。”

　　這位復(fù)旦大學(xué)圖書館的館長(zhǎng)說，復(fù)旦大學(xué)新校區(qū)建了圖書館，桌子是大理石的，有人因此批評(píng)他建設(shè)得太奢侈浪費(fèi)，他覺得很委屈，因?yàn)閳D書館建設(shè)他根本做不了主，還曾跑去問副校長(zhǎng)，結(jié)果副校長(zhǎng)也說做不了主，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不是由學(xué)校出的。

　　“作為館長(zhǎng)，如果我有決定權(quán)，我用的桌子肯定是木頭的，既溫馨又舒服，酒店才喜歡用大理石。”葛劍雄說，要改變大學(xué)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，首先得職責(zé)明確、權(quán)責(zé)清晰。

　　葛劍雄又提起大學(xué)的行政化問題：“現(xiàn)在大學(xué)的經(jīng)費(fèi)條款分割，國家財(cái)政撥款只占到了總經(jīng)費(fèi)的1／4左右，其余3／4來自各個(gè)項(xiàng)目和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)，而誰能掌管項(xiàng)目，誰就控制了資源。”

　　以敢于直言著稱的葛劍雄稱，這是大學(xué)里教授擠著去當(dāng)處長(zhǎng)、院長(zhǎng)、校長(zhǎng)的根本原因，“有些項(xiàng)目到了部門，也就到了個(gè)人手里，是不是有能力完成、能否完成不在乎”。

　　由于行政化原因，一些高校黨政一把手往往擁有個(gè)人決定權(quán)，在財(cái)務(wù)管理中也如此。2006年，天津大學(xué)原校長(zhǎng)單平就因?qū)?億元資金投入股市、造成學(xué)校至少3700多萬元損失而被罷免全國人大代表資格，并受到留黨察看兩年的處分。調(diào)查顯示，他“把本應(yīng)由集體決定的重大事項(xiàng)變?yōu)閭�(gè)人決斷”。

　　而國家對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度建設(shè)不完善，使得“花了就花了，亂花了也不心疼”成了常態(tài)。葛劍雄說，科研項(xiàng)目年底突擊發(fā)錢的現(xiàn)象非常普遍。據(jù)了解，一些管理措施本來就很混亂，如科研經(jīng)費(fèi)提成制度，使有些科研人員拿到經(jīng)費(fèi)馬上就把三四成資金裝進(jìn)自己的口袋。

　　湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校校長(zhǎng)伍中信委員則證實(shí)，隨著科研經(jīng)費(fèi)的增加，一些科研人員很容易成為“暴發(fā)戶”。“在經(jīng)費(fèi)使用權(quán)上，高校還是非常自由的，經(jīng)費(fèi)一到學(xué)校，上面就難以管住了”。

　　萬元一桌的飯菜，在葛劍雄看來，也源于行政化：“看這些飯是跟誰吃，很多還不都是跟行政主管部門吃的？如果不是被他們控制著審批權(quán)，有求于他們，各高校又相互攀比，誰舍得花這么多錢去吃飯？”

　　必須加強(qiáng)監(jiān)管和提高透明度

　　湖南大學(xué)校長(zhǎng)、中國工程院院士鐘志華委員說，現(xiàn)在國內(nèi)一所全國重點(diǎn)大學(xué)一年的科研經(jīng)費(fèi)，都在數(shù)億以上，多的甚至幾十億，對(duì)管理水平的要求就提高了，“必須厘清人、財(cái)、物，確定權(quán)責(zé)，加強(qiáng)管理”。

　　邵鴻的建議是校務(wù)公開。2008年，他就提交提案，認(rèn)為2002年教育部和全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》并不完善。

　　他認(rèn)為，高校教職工最關(guān)切的學(xué)校財(cái)務(wù)和行政成本狀況，哪些應(yīng)該公開、如何公開，意見中沒有提及，只說經(jīng)費(fèi)預(yù)決算需要公開。經(jīng)費(fèi)預(yù)決算有簡(jiǎn)單和詳盡之別，報(bào)告方式也有書面和口頭之分。“有些學(xué)校在教代會(huì)上報(bào)告預(yù)決算和財(cái)政狀況就是幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，甚至僅是口頭報(bào)告，連書面材料都不向代表提供，很難說明問題。即使像近年來社會(huì)和高校教職工高度關(guān)注的新校區(qū)建設(shè)巨額負(fù)債問題，又有多少相關(guān)學(xué)校向本校教職代會(huì)作過詳細(xì)報(bào)告和情況說明？”

　　長(zhǎng)期致力于推動(dòng)政府財(cái)政預(yù)算信息公開的全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蔣洪也認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)對(duì)國家教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督必須信息公開，“長(zhǎng)期以來依賴的是政府內(nèi)部的監(jiān)管，幾十年來證明這個(gè)辦法不行，一定要靠社會(huì)監(jiān)督”。

　　葛劍雄也認(rèn)為公開透明是最好的反腐手段：“像我作為圖書館館長(zhǎng)，如果很多錢被我拿去吃喝了，我就不敢把賬目公開。敢于公開賬目，正體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性，也有利于接受監(jiān)督。”

　　他認(rèn)為，必須建立有效的保障機(jī)制和問責(zé)制度，對(duì)教育撥款進(jìn)行有效監(jiān)管，并加大去行政化力度，改變由行政領(lǐng)導(dǎo)把持的資源配置模式，讓教授們按照學(xué)術(shù)規(guī)律調(diào)配資源，“把花錢的自主權(quán)交給學(xué)校，全權(quán)全責(zé)，只要不犯法，教育行政部門就不要干預(yù)。”

　　湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇代表曾在外地看到一所學(xué)校新修的圖書館有4萬平方米，“需要這么大嗎？”

　　他認(rèn)為必須把各種經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算支出，制定詳細(xì)的決算審核，“這些工作應(yīng)該交給人大，而不是教育行政部門”。

　　伍中信委員則建議加強(qiáng)學(xué)校職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)校預(yù)算的監(jiān)督，并加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的力度，對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)開支的合理性進(jìn)行監(jiān)督。

　　田淑蘭委員介紹說，在教育部2010年年度工作要點(diǎn)中，提出不僅要繼續(xù)“加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理”和“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”，還將研究制定設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會(huì)方案，并將在高校積極推行總會(huì)計(jì)師制度。