湖北財稅職業(yè)學(xué)院的青年教師邱益林在接受采訪時疑問，義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試，那我的孩子想讀武漢市外校，怎么才能進(jìn)去？

　　類似這樣的規(guī)定在辦法中還有一些，它是否會因為過于理想化，從而成為一部“懸空”的法律？

　　法律起草人：

　　不要認(rèn)為存在不合理現(xiàn)象，就否定此立法

　　《辦法》(修改稿)的起草人李春生律師認(rèn)為，義務(wù)教育階段學(xué)校不能舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試，這一點并不是《辦法》提出的新規(guī)定，包括學(xué)校不能公布學(xué)生成績名次、增加課業(yè)負(fù)擔(dān)等規(guī)定，都是借鑒教育部此前的有關(guān)規(guī)定。

　　他認(rèn)為，不能因為存在不合法的現(xiàn)象，就否定這個立法。只能說通過這個立法，把這個社會存在不合法的現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

　　不過對于該《辦法》存在的具體執(zhí)行問題，《辦法》起草律師助理陳亮也承認(rèn)，“的確有這個問題”。

　　陳亮認(rèn)為，這部法規(guī)是解決有關(guān)未成年人保護(hù)的法律有無問題，但有的法條具體執(zhí)行起來的確困難。

　　他說，很多法律的意義并不在于執(zhí)行，其出臺到完善之間有很長的距離，但出臺是一個標(biāo)志。因為在社會和傳統(tǒng)上，未成年人的地位是無法與成年人相比的，更不用說偏重保護(hù)了。

　　武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護(hù)中心未成年人權(quán)益保障部部長項焱介紹，此《辦法》相對于1993版“老法”有多處重大修改，針對全國的大法也有一些突破，如網(wǎng)吧、留守兒童等部分。

　　這部法律在很多地方主要解決“應(yīng)當(dāng)”的問題，沒有解決“不這樣那要怎么處理”的問題。類似這樣的困境不只是這部法律存在，之前很多法律都有這樣問題。

　　比如，《辦法》中第十二條規(guī)定，“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年子女監(jiān)護(hù)職責(zé)的……并提供生活保障”，法律是這樣規(guī)定的，但不提供生活保障怎么辦？不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)怎么辦？還比如第十四條，規(guī)定“教師要遵守職業(yè)道德規(guī)范”，但教師不遵守怎么辦？怎么懲罰？法律沒有規(guī)定。

　　這個法律的初衷是好的，它要告訴大家不能做什么，即使立一個空的條文在這里，暫時在現(xiàn)實中沒用，但也是一種宣示，一種倡導(dǎo)，告訴各部門需承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。

　　教育專家陶宏開：

　　法律實施需要好的社會條件

　　對于未成年人有這樣一個保護(hù)法規(guī)，教育專家陶宏開認(rèn)為“可喜可賀”。但他也尖銳指出，之前對于我國未成年人已有的一些規(guī)定“落實不夠”。

　　比如網(wǎng)吧，2002年國務(wù)院就頒布實施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所管理條例》，規(guī)定嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、網(wǎng)吧無證經(jīng)營和超時營業(yè)等。對違反規(guī)定的，由文化行政部門給予警告，可以處15000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。

　　應(yīng)該說，接納未成年人已經(jīng)成了網(wǎng)吧從業(yè)者的“高壓線”，絕對碰不得。但陶宏開介紹，通過大量調(diào)查研究，在現(xiàn)實中各地并未根本落實中央關(guān)于網(wǎng)吧的管理條例，究其原因，普遍存在執(zhí)法不力的問題，其背后也不免有官商勾結(jié)的可能。因此，對新出臺的《辦法》，陶宏開認(rèn)為，法律的實施需要良好的社會條件。

　　“新法”解讀

　　-不得公布學(xué)生成績名次

　　《辦法》禁止義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試，不得增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，不得公布學(xué)生成績名次。

　　-禁止教師開辦、參與有償課外輔導(dǎo)班

　　《辦法》第十四條禁止教師開辦、參與或者推薦學(xué)生參與有償課外輔導(dǎo)補習(xí)班、家教。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施，保證教師將主要精力用于校內(nèi)教學(xué)。

　　-任何個人不得偷看未成年人的手機短信、郵件、聊天記錄

　　《辦法》規(guī)定：“任何組織和個人不得披露未成年人隱私。對未成年人的信件、日記、電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、手機短信及其他個人信息，任何組織和個人不得隱匿、毀棄，未經(jīng)本人或其監(jiān)護(hù)人同意，不得擅自開拆、查閱。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。”

　　-工讀學(xué)校等學(xué)習(xí)經(jīng)歷不進(jìn)檔案

　　《辦法》第十七條規(guī)定：“對有違紀(jì)行為的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服、教育和幫助；確需給予處分的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)聽取未成年學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的陳述、申辯，并予以答復(fù)。”

　　《辦法》第十八條還規(guī)定：“學(xué)生在專門學(xué)校學(xué)習(xí)期間，原所在學(xué)校應(yīng)當(dāng)保留其學(xué)籍，其在專門學(xué)校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷不記入個人檔案。”

　　-網(wǎng)吧接納未成年人最高可罰1.5萬元

　　《辦法》第二十九條規(guī)定：“中小學(xué)校園周邊二百米范圍內(nèi)不得開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、營業(yè)性歌舞娛樂場所等不適宜未成年人活動的場所……”

　　第四十九條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接納未成年人進(jìn)入的，由文化行政部門責(zé)令改正，并可處500元以上2000元以下罰款；拒不改正的，處2000元以上15000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。”

　　-災(zāi)害時應(yīng)優(yōu)先保護(hù)未成年人安全，防止發(fā)生“范跑跑事件”

　　《辦法》第二十三條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，針對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件進(jìn)行的安全演練，每學(xué)期不少于一次。”

　　《辦法》明確要求：“發(fā)生突發(fā)事件和未成年人人身傷害事故時，學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)未成年人的安全……”