“羅彩霞案”“跨系統(tǒng)腐敗”事實背后，是面對權力“基層監(jiān)控”的難題

　　臨近6月高考，社會上對于“羅彩霞案”的關注熱度不減。

　　面對目前我國教育領域公信度最高、制度最為嚴密、涉及千百萬青年人前途命運的高考

　　，有人能夠做到盜用他人的身份和高考成績，冒名頂替上大學，之后又順利入黨、畢業(yè)、就業(yè)，這在很多熟悉我國高考制度的高中老師和教育專家看來，簡直是匪夷所思。

　　根據(jù)官方初步公布的案情，人們發(fā)現(xiàn)，冒名頂替者在涉及高考錄取的各個環(huán)節(jié)全都一路暢通，將這起高考腐敗案件演繹成“跨系統(tǒng)腐敗”的大戲。然而，在該案戲劇化成分的背后，暴露出的是權力對制度和法規(guī)的沖擊，尤其是基層權力難以監(jiān)控，以及戶籍管理等基礎制度的漏洞。

　　匪夷所思的“掉包”

　　2009年3月，天津師范大學學生羅彩霞在辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務、教師資格證時被拒絕。經(jīng)查詢，她發(fā)現(xiàn)自己的身份被高中同學王佳俊盜用，隨即報案。

　　5月5日，媒體以《公安局政委女兒冒名頂替上大學》為題將此事曝光。邵陽市委市政府迅速成立了由邵陽市紀委牽頭，監(jiān)察局、公安局、教育局為成員的聯(lián)合調查組，開展調查。

　　經(jīng)查，羅彩霞和王佳俊均為湖南省邵東一中2004年298班應屆文科畢業(yè)生，兩人同時參加高考，高考成績分別為514分和335分。王佳俊在父親王崢嶸的操作下，冒用羅彩霞的身份信息和高考分數(shù)，被貴州師范大學思想政治教育專業(yè)錄取。

　　此后，假羅彩霞安然度過了4年大學時光，入了黨并取得了學位證書和教師資格證。畢業(yè)后，她在廣州市找到了一份文秘工作，將戶口遷往廣州市，添加了曾用名“王佳俊”。

　　而真羅彩霞則在2004年高考“落榜”，黯然復讀一年后考取天津師范大學。今年即將畢業(yè)時，她不得不面臨名字和身份證號被盜用，以及教師資格證書、英語四級證書、畢業(yè)證、學位證申領等一系列問題。

　　5月11日，聯(lián)合調查組披露，王崢嶸為了讓女兒王佳俊就讀本科學校，于2004年 9月初到邵東一中找到王佳俊班主任老師張文迪，獲得了羅彩霞高考成績等相關信息，又通過同學關系使其被貴州師范大學降低20分定向補錄。王崢嶸利用曾從公安部門弄到的一張編號為“湘遷字第00068350”的空白遷移證偽造了羅彩霞的遷移證。同時，王崢嶸要其妻子拿王佳俊專科學校的錄取通知書到縣招考辦領取高考檔案，王崢嶸找到打字店復制偽造成羅彩霞的高考檔案。

　　據(jù)了解，王崢嶸2002年任邵東縣牛馬司鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，2004年8月調任隆回縣公安局政委。2008年因經(jīng)濟犯罪被判處有期徒刑三年，緩期五年執(zhí)行。目前，王崢嶸因涉嫌偽造、變造國家機關公文、證件、印章罪被公安機關刑事拘留，張文迪被邵東縣紀委實施“雙規(guī)”。

　　教育部有關負責人5月12日透露，經(jīng)初步調查，貴州師范大學歷史與政治學院院長唐昆雄，違反教育部的有關規(guī)定，代領了假羅彩霞(即王佳俊)的錄取通知書。

　　湖南省調查組負責人、湖南省監(jiān)察廳副廳長李政科告訴《瞭望》新聞周刊記者，對于羅彩霞事件，調查組還在深入調查，整個事情要最終調查清楚后，分清責任、嚴肅處理。

　　日前，該案在天津正式立案。羅彩霞在起訴書中列明了七名被告，除了王佳俊及其父母外，還有湖南省邵東縣第一中學、邵東縣教育局、貴州師范大學和貴陽市教育局。

　　“跨系統(tǒng)腐敗”特征

　　在我國，為保證考生權益，從高考考試、錄取到大學報到有著非常嚴格的制度和規(guī)定。王佳俊要頂替羅彩霞上大學，首先要獲得羅彩霞的錄取通知書，然后憑錄取通知書和羅彩霞的戶口等材料到當?shù)毓�安部門辦理戶口遷移，到教育部門申領檔案。

　　回顧整個案情便可發(fā)現(xiàn)，高中及教育招生部門、公安戶籍部門、大學等一系列維護高考制度公平性的重要環(huán)節(jié)，都為王佳俊及其家人制造“假羅彩霞”亮起了綠燈，助其一路過關斬將。在此基礎上，王佳俊后來又順利通過大學畢業(yè)、入黨政審、就業(yè)、戶籍再次遷移等后續(xù)關卡，得以改寫自己的人生軌跡。

　　此一案件與以往曝光的高考腐敗案件不同的是，羅彩霞案屬于“跨系統(tǒng)腐敗”。

　　先來看邵東一中。冒名頂替首先要找準目標。羅彩霞2004年高考分數(shù)為514分，低于湖南省當年二本531分的錄取分數(shù)線，只上了專本溝通線，但剛好符合貴州師大當年定向招生511分的分數(shù)底線。羅彩霞由此進入了王家的視野。而據(jù)介紹，向王崢嶸提供羅彩霞的考號、身份證號等相關信息的人正是羅彩霞當年的班主任張文迪。

　　再來看公安戶籍管理環(huán)節(jié)。羅彩霞的戶籍2005年才被遷至天津師范大學，王佳俊2004年到貴州師大報到時所持的戶籍遷移證又是誰開具的呢？調查組查明，羅彩霞編號為“湘遷字第00068350”的遷移證于2003年2月17日被邵東縣界嶺派出所領出，而該所檔案資料此編號的遷移證存根恰恰缺失。是誰、通過什么方式從界嶺派出所領走了這個正版的戶籍遷移證，目前還在排查當中。