美國總統奧巴馬自上任以來，對教育表現出超乎尋常的關注，短短三個月內，不僅繪就美國教育改革藍圖，而且獲得巨額撥款支持。如今，上任已過百日的奧巴馬正在接受各界人士的階段“考評”，本報特別約請了兩位專家，為我們解讀奧巴馬的首份教育“答卷”。——編者

　　主持人：

　　本報記者 高靚

　　訪談嘉賓：

　　郭玉貴 上海財經大學高等研究院全球教育研究中心主任，美國國家科學基金會咨詢顧問，長期研究美國教育政策。

　　張萬朋 華東師范大學教育經濟研究所所長，主要研究方向為教育財政保障、教育投融資、教育經濟學、教育管理等。

　　金融危機催生教育改革

　　主持人：奧巴馬在競選時并不是以教育見長的，但是現在上臺短短幾個月，卻表現出對教育改革的熱衷，促使其關注教育的動力是什么？

　　郭玉貴：由于經濟、政治等問題突出，這一次美國總統選舉中教育問題處于相對靠后的位置(參見本報1月20日3版《“奧巴馬時代”的教育走向》)，但這并不表示奧巴馬不重視教育。我認為促成其教育改革的動力有以下三方面：

　　第一，基于他個人的理念和經歷，這一點是最主要的。從奧巴馬的族裔背景和成長過程及其對美國教育問題的了解來看，他肯定是要立意進行教育改革的。在競選中為迎合本黨立場和所代表的特定利益團體的需求，他在教育政策上不得不避其鋒芒，刻意模糊。這種在競選中慣用的策略，一旦當選就可拋棄，從而將自己的真實意圖表露出來。

　　第二，形勢所迫，目前的金融危機不僅沖擊美國的經濟，更直接影響了美國的教育。美國各州和學區的教育經費缺口巨大，成千上萬的教師面臨裁員，大批學校面臨倒閉的威脅。單單一個底特律市的教育經費缺口就高達4.08億美元，導致數十所學校倒閉，最終由州政府接管該市的教育系統。這種狀況迫使奧巴馬必須采取一系列應急措施。

　　第三，著眼于美國整體和長遠的發展。從奧巴馬近期的刺激經濟法案以及教育改革政見來看，他是相當有抱負的。他將教育視作重建美國經濟的基石之一，并在刺激經濟法案中將教育置于相當優先的地位。

　　主持人：在競選期間奧巴馬承諾了許多教育撥款，當時人們懷疑是“空頭支票”。但是前不久通過的“美國復蘇與再投資計劃”，將1000多億美元的資金撥給了教育，是不是意味著奧巴馬開始兌現承諾？是否可以認為金融危機為奧巴馬推行教育改革提供了契機？

　　郭玉貴：如果在正常年景里，當選總統要馬上兌現其競選期間承諾的教育撥款不見得會很順利，需要經過國會兩黨議員的反復辯論。典型的例子就是小布什主導通過的《不讓一個孩子掉隊法》。該法在通過的最初幾年中，各州一直抱怨配套經費不足，據此抵制該法的實施，甚至多次起訴聯邦政府。這次金融危機在某種意義上使奧巴馬因禍得福，讓他能夠以救急的名義，將競選期間承諾的教育撥款以一攬子的方式放在刺激經濟法案中，既省去了繁瑣的程序，也兌現了他的承諾，可謂一舉兩得。

　　張萬朋：受金融危機影響，美國各州財政告急，美國50個州中有46個州面臨預算危機。而各州財政一旦出現虧空，首當其沖受到影響的是州內的各類健保計劃和教育計劃。在沒來得及或者暫時不能提高稅收前，減少健保和教育開支無疑是最好的辦法。所以，我們已經看到一些州陸續減少健保和教育方面的開支。奧巴馬政府的教育撥款是在這樣的背景下出臺的。

　　以短期撥款促長期發展

　　主持人：這1000多億美元的教育撥款怎樣分配？美國是否制定了詳細計劃？

　　張萬朋：據美國學校管理人員協會執行主任多梅內奇介紹，這些款項主要用于為貧困學生、特殊教育學生和無家可歸兒童提供資助；為改善師資、基礎設施維修和現代化、在教育領域利用高新技術提供支持；為因經濟衰退面臨嚴重運轉困難的地區提供緊急穩定資金等。

　　根據計劃，第一筆440億美元的撥款將用于地方教育機構的恢復資金、資助特殊教育、進行職業重建、援助無家可歸的學生等，還有一部分將用于學校的競爭性補助。

　　2009年夏季與秋季下撥的其余資金除繼續上述用途外，還包括支持佩爾獎學金與工讀計劃、國家穩定計劃、學校質量提升計劃、加強技術教育計劃，建設全國性的教育數據系統，教師激勵以及提高教師質量等。

　　主持人：這么大一筆經費，如何保證有效使用？美國在這方面有什么好的做法和經驗？

　　郭玉貴：雖然奧巴馬借此機會將大筆撥款投向教育，但是他清楚這些經費主要是救急性質的短期應急措施，如要通過輸血將教育系統改造為有效的造血機體，必須輔之以改革。

　　奧巴馬簽署“美國復蘇與再投資計劃”后，美國聯邦教育部很快制定了教育穩定基金計劃。該計劃的目的“是幫助各州和地區降低因經費縮減而造成的教育服務損失”，同時也規定了附加條件。凡是申請領取穩定基金的州，在提交申請時必須同時提交四個領域的詳細改革計劃，具體包括：采取措施提高教師的教學技能，并將高質量的教師公平地分配到各個學校和班級；建立從學前教育到就業的個人成長數據庫，以便跟蹤學生的發展，促進其不斷提高；為語言和身體有特殊需要的學生制定嚴格的學業標準，幫助其為升入大學和就業作好準備；為落后學校提供有針對性的支持。

　　按規定，各州在提交申請時只能領取67%的救助款，其余33%的救助款必須由聯邦教育部批準改革計劃后再發放。這樣做的目的是使各州在獲得“救命錢”的同時，必須承擔相應的義務。這樣一來，奧巴馬就用撥款為杠桿，巧妙地將救助款與教育改革緊密地掛上了鉤。

　　張萬朋：從整體上看，分配及使用這筆資金有如下指導原則：

　　第一，資金要快速分配到地方教育部門及其他教育機構，避免出現教師停工現象，為教師創造就業機會，保留原有的教師崗位，提高學生成績。敦促聯邦和地方教育部門依次迅速推動計劃的展開，立即開始行動，促進國家的經濟復蘇。

　　第二，保證資金使用透明化，及時匯報資金去向，并實施資金流向問責制。為杜絕資金的欺詐與濫用行為，準確地測量資金使用的效果，資金接受者必須公開匯報資金的使用情況。由于無法預測投資的涉及范圍和重要性，“美國復蘇與再投資計劃”撥款用途的匯報制度比普通的撥款有更多的要求和限制。

　　第三，一次性完全投入資金，將“資金懸崖”降到最低。奧巴馬為刺激經濟注入的資金在歷史上是具有重要意義的，但這只能解決暫時的問題。根據要實施的項目，這些資金只能持續2至3年。因此，資金需要以產生持續效果的方式使用。