職業(yè)教育的改革與發(fā)展需要不斷適應(yīng)新變化、新情況和新問(wèn)題，不斷調(diào)整職業(yè)政策，才能步入“快車(chē)道”——

　　近幾年，許多初中畢業(yè)生主動(dòng)選擇上職業(yè)學(xué)校,一些外出打工的孩子也紛紛重返校園。這一現(xiàn)象是近年來(lái)中國(guó)職業(yè)教育大發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　如今，在大學(xué)生就業(yè)難已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題面前，人們也把更多關(guān)注的目光投向職業(yè)教育，職業(yè)教育要在困境中求生存，培養(yǎng)高技能人才，讓學(xué)生“技而精則業(yè)”，才能迎來(lái)持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　新時(shí)期的發(fā)展歷程

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，根植于這一深刻歷史背景之中的職業(yè)教育不斷迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期，不斷經(jīng)歷各種的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，從歷史的粗線條來(lái)觀察，大致經(jīng)歷了“從停滯中恢復(fù)”、“在調(diào)整中發(fā)展”和“在創(chuàng)新中跨越”三個(gè)大的時(shí)期。

　　改革開(kāi)放最初的10年里，職業(yè)教育處于艱難恢復(fù)期。1980年10月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、原國(guó)家勞動(dòng)局的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》中提出，“應(yīng)當(dāng)實(shí)行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉……在城鄉(xiāng)要提倡各行各業(yè)廣泛辦職業(yè)(技術(shù))學(xué)校”，提倡各行各業(yè)廣泛舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大力促使其發(fā)展。這時(shí)期新出現(xiàn)的職業(yè)高中發(fā)展速度超過(guò)中專(zhuān)和技校。由此，中國(guó)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育進(jìn)入了前所未有的迅速發(fā)展時(shí)期。

　　20世紀(jì)80年代，高等職業(yè)教育的應(yīng)運(yùn)而生，是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng)的。高職教育的發(fā)展，一定程度上緩解了地方人才供需上的突出矛盾，推動(dòng)了高等教育的改革。

　　隨著優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略地位的確立，職業(yè)教育發(fā)展越來(lái)越受到國(guó)家的重視。1996年，我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》正式頒布和實(shí)施，確定了職業(yè)教育的法律地位。1985年到1996年職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)上升發(fā)展期，到1996年全國(guó)中職教育的招生數(shù)達(dá)到新時(shí)期的最高數(shù)量，高中階段職教與普教招生數(shù)比例首次超過(guò)了1：1。

　　至此，一個(gè)貫穿初等到高等的、多層次、多渠道、多種類(lèi)的職業(yè)教育體系框架已基本形成。

　　跨入21世紀(jì)后，職教處于更加突出、更加重要的戰(zhàn)略位置，這一時(shí)期成為改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的最好時(shí)期。中等職業(yè)教育是發(fā)展重點(diǎn)，2005年、2006年兩年分別擴(kuò)大招生100萬(wàn)人，2007年完成擴(kuò)招50萬(wàn)人的任務(wù)，當(dāng)年招生規(guī)模達(dá)到810萬(wàn)人，占整個(gè)高中階段教育的半壁江山。

　　2005年，國(guó)家決定重點(diǎn)建設(shè)100所示范性高等職業(yè)院校，引領(lǐng)我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。目前，示范院校培養(yǎng)學(xué)生近10萬(wàn)人次，產(chǎn)生了顯著的輻射帶動(dòng)作用。

　　2008年，高職教育和中職教育加起來(lái)招生數(shù)達(dá)到1100萬(wàn)人，在校生數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。

　　以就業(yè)為導(dǎo)向

　　中國(guó)職業(yè)教育的30年,培養(yǎng)了數(shù)以百萬(wàn)的具有技能的勞動(dòng)者，經(jīng)歷了從培養(yǎng)農(nóng)村致富人才、低技能人才到如今大力培養(yǎng)高技能人才的過(guò)程。

　　20世紀(jì)80年代，農(nóng)村教育改革應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)實(shí)行“三教統(tǒng)籌”，在基礎(chǔ)教育中引進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育，它起到了教育改革的“龍頭”作用，直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為農(nóng)村培養(yǎng)了“短平快”致富人才。這一時(shí)期職業(yè)教育緩解“文革”造成的技能型人才奇缺、素質(zhì)不高、大量無(wú)一技之長(zhǎng)的普通高中畢業(yè)生涌向企業(yè)的局面。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育以中等職業(yè)教育為主體和核心，在培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才方面，主要承擔(dān)著初、中級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。20世紀(jì)90年代后，我國(guó)涌現(xiàn)出大批勞動(dòng)密集型企業(yè)，這些企業(yè)吸納了大量職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的初、中級(jí)技術(shù)人才。

　　在資金技術(shù)密集的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)生產(chǎn)第一線的從業(yè)人員的技術(shù)水平、能力結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，高職教育為這些行業(yè)及地區(qū)培養(yǎng)了既掌握高技術(shù)技能又有一定理論知識(shí)的高層次技術(shù)人才，一定程度上緩解了地方人才供需上的突出矛盾。

　　最近幾年，職業(yè)院校的教育教學(xué)改革也取得了一定的成績(jī)，從而推動(dòng)了就業(yè)率的提高。2002年以來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率都超過(guò)90%，其中2006年、2007年分別達(dá)到95.6%和96.3%。高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率也逐年提高,超過(guò)70%左右。

　　不過(guò)，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)換代，相應(yīng)的技能人才需求大增，我國(guó)技能型人才需求激增與儲(chǔ)備不足的矛盾也日益凸顯，高技能人才遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求，出現(xiàn)了“技工荒”。

　　“技工荒”的背后暴露出我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展薄弱的問(wèn)題。培養(yǎng)一批具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和操作能力的勞動(dòng)者和技術(shù)人才是產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升擴(kuò)大對(duì)職業(yè)教育的必然要求。

　　同時(shí)，盡管職校學(xué)生的就業(yè)率逐年上升，但不容樂(lè)觀的是大部分人從事的是勞動(dòng)力密集型、技術(shù)含量低的工作，今后的職業(yè)發(fā)展前景并不明朗。

　　為了提高職校學(xué)生的技能，近幾年我國(guó)職業(yè)教育走上“工學(xué)結(jié)合，校企合作”之路，培養(yǎng)了大批實(shí)踐能力強(qiáng)的職業(yè)技能人才，尤其在一些地區(qū)取得了明顯的效應(yīng)。

　　然而，“校企合作”的模式也面臨著許多企業(yè)對(duì)與學(xué)校合作抱不支持態(tài)度的難題，究其原因，學(xué)校培養(yǎng)的人才與企業(yè)的需求不對(duì)路是校企合作的重要障礙，職業(yè)學(xué)校需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)改造，培養(yǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的人才，采取積極的態(tài)度破解“校企合作”難題。

　　破除隱憂才能駛?cè)搿翱燔?chē)道”

　　中國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了全面提高教育質(zhì)量的新階段，需要解決一系列關(guān)鍵性、全局性和基礎(chǔ)性的重大問(wèn)題，在迅速發(fā)展的同時(shí)暴露出不少隱憂。

　　目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，必然影響低技能人才就業(yè)，職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的需求，必須進(jìn)行制度上的創(chuàng)新。

　　現(xiàn)在職校的發(fā)展依然受到社會(huì)觀念的制約。招生，是大部分職業(yè)學(xué)校面臨的頭等大事，一些學(xué)校之間甚至上演“招生大戰(zhàn)”，職業(yè)教育的發(fā)展還需要社會(huì)觀念的廣泛認(rèn)同。

　　要轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，提高生源質(zhì)量，做大做強(qiáng)職業(yè)教育是根本之道。職業(yè)教育制度上的創(chuàng)新需要政府的政策支持與資金投入。一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)職業(yè)教育的公共財(cái)政投入比例偏低，并呈逐年下降趨勢(shì)，因而制約了職業(yè)教育的發(fā)展。以中等職業(yè)教育為例，統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)中職教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例由 1997年的11.58%下降至2005年的5.74%。

　　公共財(cái)政投入不足，導(dǎo)致職業(yè)教育長(zhǎng)期存在著“大力發(fā)展需求”與“辦學(xué)資源供給”之間的矛盾。職業(yè)培養(yǎng)需要實(shí)訓(xùn)環(huán)境，在國(guó)際上職業(yè)教育辦學(xué)成本普遍高出普通教育的近5～7倍，而我國(guó)職業(yè)院校普遍面臨實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺的困境，使學(xué)生的技能鍛煉大打折扣。與此同時(shí)，職業(yè)學(xué)校的師資力量也比較薄弱,面臨著優(yōu)化師資隊(duì)伍的問(wèn)題，這都需要政府從物力、財(cái)力上予以支持。如今，這一問(wèn)題已經(jīng)引起了有關(guān)方面的重視，據(jù)悉，中央決定在“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100億元。

　　職業(yè)教育的改革與發(fā)展需要不斷適應(yīng)新變化、新情況和新問(wèn)題，不斷調(diào)整職業(yè)政策，才能步入“快車(chē)道”。我國(guó)的職業(yè)教育蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ�現(xiàn)階段每年還有約700多萬(wàn)初中畢業(yè)生沒(méi)有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，高級(jí)技工、技師占技術(shù)工人的比例也只有3.5%左右，必須采取有力措施加以改變，這些都展示出職業(yè)教育極為廣闊的發(fā)展空間。記者 于忠寧