今年秋季起，義務教育階段分校將全部被取消，各分校也將分別轉制、停辦或被收為公有。

　　自2002年起，我省出現了首批公辦學校所辦的分校。以鄭州市區為例，目前初、高中分校共達17家，這些分校均為知名初、高中學校所辦，另外還有4所熱點小學所辦的分校。連續幾年來，分校的招生等問題引發了諸多矛盾，但同時，分校也解決了相當一批渴望入讀優質學校學生的入學問題。

　　那么，分校停辦之后，分校前期運行中所存在的問題能迎刃而解嗎？停辦后的分校及擇校的學生又將何去何從？

　　分校之“亂” 引發各類問題

　　2002年，國家教育部出臺了《關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》(教基［2002］1號)，其中提到，經批準進行中小學辦學體制改革試驗的學校、幼兒園可以依托優質公辦中小學、幼兒園辦學。這類學校必須具有獨立的法人，必須實行獨立的經費核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學。

　　2002年，我省出現了首批公辦學校所辦的分校，之后的幾年里，分校日漸紅火，但同時也出現了不少問題。

　　一、根據相關政策，分校必須達到“四獨立”標準方能創辦，但目前已經存在的分校在校址選擇上或用本校的部分校舍，或占用校辦工廠，或租用房屋辦學，或“一校兩制”混合編班；在教學上，分校的學生與本校學生共用活動場地、實驗器材和教師；在管理上，分校也多是由校本部派去領導進行管理。

　　關于分校的“四獨立”問題，各地教育局屢次強調，每年招生時也三令五申：分校達不到“四獨立”的取消來年招生計劃，但在實際操作中，分校的各類問題依舊“久治不愈”。

　　二、因掛了“公家”的名，分校每年的招生形勢一片大好。盡管我省實施小學畢業生就近分配、取消升學考試已長達12年之久，但分校出現后，各分校自每年4月底至6月持續不斷的招生考試已經成了盡人皆知的“秘密”。

　　分校的亂招生導致了學校間的生源競爭，學校之間的矛盾日益加深。與此同時，亂招生也導致了亂收費現象的發生，不按招生計劃招收學生、私自留計劃招生的現象在分校比比皆是。

　　三、分校性質屬于民辦，但因掛了公辦名校之名，其社會競爭力遠遠超過了公辦薄弱學校和民辦學校，使得公辦薄弱學校的招生形勢不容樂觀，純民辦學校的生源更是令人堪憂。

　　分校之“好” 解決部分學生擇校所需

　　雖然設立分校有弊端，但也有益處。以鄭州市為例，自1996年起，小學畢業生全部實行“就近分配”政策。但這一政策在以“胡同”定入學的執行操作中，出現了部分家長不認可所劃片學校的現象。“以家庭住址來定學校，有的學生被分配進'好'的學校，有的則被分配進'不好'的學校，這也是教育的不公平。”家長們對此可謂眾口一詞。因此，在分校未出現前，托關系、造假戶口想入讀“好”學校的現象層出不窮。

　　從2002年起，鄭州市一些優質初中分校出現后，在一定程度上為渴望入讀優質學校的小學畢業生提供了“擇校”良機。由于小學生入讀初中不允許考試，想進優質初中分校的學生較多，教育部門不得不采取小升初“電腦派位”的方法。采取“電腦派位”，目的是實現學生在選擇學校的過程中公平、公正。通過“電腦派位”，大批小學生實現了入讀“名”初中學校分校的愿望。名校分校因此而備受追捧。

　　新政策 要求分校與“公家”脫鉤

　　日前，教育部做出規定，對于公辦學校義務教育階段分校，各地必須在2008年進行規范。2007年，教育部《關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》(教基［2002］1號)這一文件也同時宣布廢止。

　　2007年底，鄭州市教育局局長司福亭介紹，從2008年秋季起，鄭州市義務教育階段的公辦學校分校停止招生。鄭州市的做法初步定為，結合初、高中分校的要求，如果能夠達到“四獨立”條件的分校就是民辦學校，不能達到“四獨立”條件的分校立即停辦。據司福亭介紹，鄭州市公辦初中分校和公辦小學分校在2008年將停止招生，屆時采取“老生老辦法、新生新辦法”的政策，給分校兩年過渡期，到2010年全部規范到位。

　　至于鄭州市目前到底有多少所分校達到了“四獨立”的條件，司福亭說，確切數字目前教育局還在調研中。

　　據了解，目前，關于公辦分校何去何從的詳細政策還沒有出臺。但初中、小學所辦分校今年不再允許招生的政策已成定論。鄭州市物價局對于義務教育階段分校的收費審批的截止日是今年的4月30日。

　　對于那些已經轉為純民辦學校的分校，根據初步意見規定：有條件的分校允許改制成為純民辦學校，但不允許再掛公辦學校的牌子。達不到改制條件的分校，可以由政府接收轉為純公辦性質或者停辦。對于停辦或轉制的分校，目前實行過渡期，直至把在校學生送畢業為止。

　　分校何去何從 校長各抒己見

　　據了解，因為目前還沒有明確的文件為分校“指引”一條出路，多數分校按兵不動持觀望態度，一些分校已開始行動。

　　個別擁有獨立校園的分校正在尋找投資商接收；一些不符合轉制的分校在重新租用場地，計劃帶上“原班人馬”整體搬遷……

　　對于分校的出路問題，一些中學校長表達了自己的看法。一、如果初中分校不允許再辦，最好由政府接收這些分校。

　　一位校長說，“如今一些分校是建在本校原有的校辦工廠用地上的，校辦工廠的用地也是公用教育資源，如果政府能夠解決分校教師的編制及待遇問題，把這類分校納入公辦學校，讓公辦學校擴大招生名額，對學生而言更有利。之前學生想上分校，需要交納一定的學費，如果優質公辦教育資源擴大，學生就不需要交納這筆錢。同時，如果初中、小學所辦分校都能由政府接收再投入，在一定程度上也比另尋新地再建新校更能迅速解決學生的入學所需”。

　　二、分校改制可能還會出現意料不到的一些問題。

　　另一位校長對于改制有自己的擔憂，他說：“分校交給投資者重新運營，原有的公辦學校是否還要占一定比例的股份？如果雙方合作辦學，在辦學過程中，意見不統一會出現對學生不利的問題。還有，如果分校不讓掛公辦學校的牌子，投資者看不到由于學校的牌子帶來的豐厚利潤，會出現分校難以脫手或者脫手后純民辦學校照樣吸引不來生源的問題，最終導致這些改制后的分校辦不下去，又浪費了教育資源。”

　　三、分校停招或改制后，學生擇校問題難以解決，校本部壓力加大。

　　還有一位校長說：“每年小升初進熱點初中分校的都是擇校生，分校停招后，學生的擇校問題如何解決？分校停招以后，熱點中學的壓力會更大，小升初分配工作也會面臨更嚴峻的局面。”

　　校間不均衡問題難根治

　　與熱點學校及分校形成明顯反差的是，每年秋季開學時，各分校及熱點初中各班人滿為患，更有70人以上的超級大班，而個別廠辦移交的初中或新建初中則門前冷落，校舍和師資大量閑置。

　　小學畢業生就近分配政策的目的是為了推動義務教育階段學校間生源、硬件、師資等方面的均衡，形成校與校之間無差距，使得每個學生家門前的學校質量均衡一致。從目前熱點學校與薄弱學校間的硬件條件來看，基本上沒有大的差距，甚至一些薄弱學校的辦公、教學條件比熱點學校的條件還要好。但是，生源差距依舊較大，學生的擇校熱情也越來越強烈。

　　“校與校之間主要在師資的均衡上有差距。”一位校長分析，小升初就近分配政策從表面上來看，對于學校與學校間各方更加均衡了，但家長真正選擇的是學校的管理、教學以及師資，學校之間如果達不到教師水平、管理思路的均衡，很難讓家長對每所學校一視同仁。

　　“分布在各學校的教師教學水平及素質的不均衡是導致家長為學生擇校的根源。”一位教育界人士分析，以各市屬初中為例，熱點學校幾十年不變的名氣是吸引學生的砝碼之一。熱點學校的教師待遇也較薄弱學校的教師好，熱點學校因此更能吸引好的師資。

　　據介紹，目前一些正在力求教育均衡的城市，已經開始對同一區內的教師進行同工同酬，并實施定期校長、老師輪崗、輪校制。“校舍條件一樣，校長水平相同，各校教師教學能力相同，才能從根本上解決擇校問題。但是真正想達到教育公平，避免擇校熱情高漲，讓每個學生都能進入到自己理想的學校讀書，需要決策者對整個教育市場進行更深一步的研究探討”。 (記者張可丹/文 記者陳曉東/圖)