全國人大代表、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡日方3月6日接受中國青年報記者采訪時指出，大學(xué)生就業(yè)這個概念其實可以轉(zhuǎn)換成青年就業(yè)問題，青年就業(yè)是一個普遍現(xiàn)象，世界各國都有，而且在發(fā)達(dá)國家他們的就業(yè)難題也主要是青年就業(yè)。

　　蔡日方分析說，在經(jīng)濟(jì)陷入低潮的時候，企業(yè)本身就有裁員的壓力，新增進(jìn)入勞動力市場的肯定受到進(jìn)一步擠壓，而這個人群基本上都是青年。

　　有數(shù)據(jù)顯示，我國每年待安置的勞動力2000多萬，今年大學(xué)畢業(yè)生就有610萬，加上其他畢業(yè)生，占大約50%。“當(dāng)大學(xué)生在青年中占的比例越來越大時，大學(xué)生就業(yè)難的問題就進(jìn)一步凸顯出來。”蔡日方說。

　　破除高校擴(kuò)招導(dǎo)致就業(yè)難誤區(qū)

　　之所以要把大學(xué)生就業(yè)難題轉(zhuǎn)換成青年就業(yè)問題，蔡日方代表意在提醒防止產(chǎn)生一個誤解：即認(rèn)為是擴(kuò)大高等教育規(guī)模造成的就業(yè)難題。

　　數(shù)字顯示，1998年我國高校招生人數(shù)為180萬，1999年當(dāng)年擴(kuò)招比例高達(dá)47%，其后不斷增長，2005年高校招生人數(shù)已達(dá)到530萬人。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢下滑，就業(yè)壓力顯現(xiàn)，對大學(xué)生擴(kuò)招有了各種不同的聲音，更有人責(zé)難是盲目擴(kuò)招導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難。

　　“這個問題不能這么看，不能把大學(xué)擴(kuò)招與就業(yè)難劃等號。”蔡日方說，1999年起大學(xué)擴(kuò)招，有著通盤考慮，借此整體提高教育水平，提高人力資本水平；借助教育發(fā)展拉動需求；同時使當(dāng)時準(zhǔn)備要進(jìn)入勞動力市場的人再延緩幾年進(jìn)入，減輕就業(yè)壓力。

　　“這幾個目的，總的來說都達(dá)到了。”蔡日方說。大學(xué)擴(kuò)招的效果很快顯現(xiàn)。高校的毛入學(xué)率大幅度提高，整體教育發(fā)展水平邁上一個臺階。某種程度上，擴(kuò)招還成為熨平高失業(yè)率的一劑藥方。

　　“當(dāng)時正是下崗失業(yè)最嚴(yán)重的時候，而擴(kuò)招后的三四年，從2002年開始城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率就開始下降，此后一直處于下降過程中，說明這三四年擴(kuò)招起了很重要的作用，度過了困難期。”蔡日方說，“清除了這個誤區(qū)，也就理解解決當(dāng)前青年就業(yè)問題，不是說不讓青年人受教育，而是要靠教育來解決就業(yè)難題。”

　　教育的反周期功能可有效應(yīng)對金融危機(jī)

　　蔡日方進(jìn)一步闡釋說，“教育具有反周期功能，從這個角度看，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，教育是非常重要的手段和政策工具。”

　　美國30年代陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，羅斯福實行新政，大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)刺激手段頗引爭議，而獲得普遍共識的是建立社會保障制度和大力發(fā)展教育。

　　美國在30年代蕭條期，卻迎來了高中畢業(yè)生翻番、大學(xué)畢業(yè)生增加50%的大跨越。二戰(zhàn)后40年代，美國針對大量退伍的年輕軍人制定“退伍軍人權(quán)利保障法案”，1200萬退伍軍人中800多萬人獲得了大學(xué)和職業(yè)學(xué)院的文憑。正是在美國兩度面臨經(jīng)濟(jì)困難的時期，積累和奠定了充足的優(yōu)質(zhì)人力資本。

　　“教育的反周期功能說明，教育本身具有應(yīng)對危機(jī)的功能，越是在經(jīng)濟(jì)不好的情況下，政府越需要通過加大投入，大幅度發(fā)展教育，越會對應(yīng)對危機(jī)起到化解作用。”蔡日方說，另一方面，現(xiàn)在中國的家庭承受很大教育支出負(fù)擔(dān)，擠壓了當(dāng)前消費。如果能夠緩解教育支出負(fù)擔(dān)，才會釋放出一部分錢去消費普通產(chǎn)品，這對拉動消費需求也會起到直接作用。

　　可延伸九年制義務(wù)教育

　　蔡日方代表認(rèn)為，擴(kuò)大教育不一定就是擴(kuò)大高等教育的招生，目前大量農(nóng)村勞動力平均素質(zhì)還沒有達(dá)到初中水平，這就有很多空間，比如鞏固九年制義務(wù)教育，以及再往前延伸——普及高中教育，可以考慮把高中教育納入到義務(wù)教育的范疇，這樣就可以在財政上給予充分的保障。

　　據(jù)蔡日方代表的研究測算，如果把現(xiàn)在的農(nóng)村青少年從16歲到19歲階段的在校率再提高，那么則有數(shù)百萬的人暫時不進(jìn)入勞動市場。在農(nóng)民工群體中，2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)加上每年新增的六七百萬農(nóng)民工，也有大部分可以回爐上職業(yè)學(xué)校，接受培訓(xùn)，如果把新增農(nóng)民工的入學(xué)率提高到目前城市的在校率水平，可以有幾百萬人暫時不進(jìn)入勞動力市場。

　　“這樣一來，見效非常明顯和迅速，今年就可以看到效果，既解決青年就業(yè)難，又發(fā)展教育，還解決農(nóng)民工的就業(yè)難題，可謂‘一石三鳥’。”

　　蔡日方認(rèn)為，解決當(dāng)前收入分配不公、貧富差距拉大等社會突出矛盾歸根結(jié)底是靠就業(yè)，保增長的目的是保民生，保民生的重點是保就業(yè)。只要政府給予相當(dāng)程度的重視，下決心、肯花本錢，在4萬億擴(kuò)大內(nèi)需投資規(guī)模中，加大教育投入力度，用大力發(fā)展教育應(yīng)對金融危機(jī)是一條治本的可行之路。

　　其實，從溫總理的政府工作報告中，蔡日方已讀出政府思路的這一動向。“總理在報告里對大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)給予高度關(guān)注，其中提到‘逐步實行中等職業(yè)教育免費’，這就是我說的擴(kuò)大高中階段招生的一種形式。”蔡日方說，人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中從來不會貶值，發(fā)展教育是最根本的，帶有全局性和普遍性，覆蓋了包括大學(xué)生和農(nóng)民工全體青年，大力發(fā)展了教育，也就會從根本上解決青年就業(yè)問題。

　　風(fēng)物長宜放眼量。“渡過國際金融危機(jī)的寒冬，中國經(jīng)濟(jì)還會迎來新的繁榮期，當(dāng)再次面臨勞動力緊缺的市場，那些接受了系統(tǒng)教育的高素質(zhì)、優(yōu)質(zhì)勞動力，無疑將成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本引擎。”蔡日方代表的話意味深長。