遼寧省利用長(zhǎng)期貸款置換了省屬37所高校63.5億元短期貸款，僅僅使原來(lái)商業(yè)性短期貸款的巨額債務(wù)壓力，“轉(zhuǎn)換”為國(guó)家政策性銀行長(zhǎng)期貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)沒(méi)有觸及巨額債務(wù)產(chǎn)生的體制根源，對(duì)此不能盲目樂(lè)觀。

　　據(jù)報(bào)道，遼寧省在全國(guó)率先探索解決高校債務(wù)問(wèn)題的途徑，日前已與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行達(dá)成合作協(xié)議，利用長(zhǎng)期貸款置換了省屬37所高校63.5億元短期貸款，貸款期限15年，還本寬限期3年，利率全程下浮10%；還本寬限期3年等于遼寧提前3年全部化解了63.5億元債務(wù)，開(kāi)行貸款利率全程下浮10%等于讓利于高校7.5億元。

　　這一舉措，對(duì)“緩解高校償債的階段性壓力”很有好處，但一些實(shí)質(zhì)問(wèn)題依然存在，至于“使高校擺脫了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為全國(guó)惟一解決高校債務(wù)的省份”，也似乎過(guò)于樂(lè)觀。

　　應(yīng)該承認(rèn)，高校債務(wù)的形成，有歷史進(jìn)程中的特殊情況，也可以說(shuō)是高等教育大眾化發(fā)展必須付出的“成本”。對(duì)此，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向教育等社會(huì)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域提供資金支持，也是應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；而當(dāng)?shù)卣�府作為其所屬高校的“舉辦者”，出面協(xié)調(diào)并與有關(guān)方面合作幫助解決問(wèn)題，也很正常。

　　但是，關(guān)鍵在于：目前中國(guó)大學(xué)面臨的債務(wù)問(wèn)題，表面上是金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其實(shí)背后是復(fù)雜的體制困境。這種“金融置換”通過(guò)技術(shù)性操作手法，只是“暫時(shí)”緩解了高校償債的“階段性壓力”，其本身并沒(méi)有“化解”而僅是“轉(zhuǎn)換”了風(fēng)險(xiǎn)。即：使原來(lái)商業(yè)性短期貸款的巨額債務(wù)壓力，“轉(zhuǎn)換”為國(guó)家政策性銀行長(zhǎng)期貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)沒(méi)有觸及巨額債務(wù)產(chǎn)生的體制根源。

　　由于國(guó)情和體制原因，中外大學(xué)在“籌錢(qián)”搞基本建設(shè)的具體運(yùn)作機(jī)制上，有很大差異。國(guó)外大學(xué)體制，大多是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自然長(zhǎng)成的，是包括私立名牌大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、公立大學(xué)等在內(nèi)的多元化自治辦學(xué)體制，它們?cè)诖髮W(xué)基本建設(shè)籌資方面有很強(qiáng)的自我約束、多元制衡機(jī)制。

　　而中國(guó)一些大學(xué)目前面臨的2500億元債務(wù)問(wèn)題，則是在大學(xué)自主辦學(xué)問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，由行政性擴(kuò)招、教學(xué)評(píng)估等多元因素耦合作用引致的。

　　“歷史地”看，目前大學(xué)面臨的債務(wù)危機(jī)是1999年以來(lái)大規(guī)模擴(kuò)招導(dǎo)致的；但如果“辯證地”看，這與擴(kuò)招“發(fā)展”本身沒(méi)有必然聯(lián)系，擴(kuò)招之所以能夠引發(fā)債務(wù)危機(jī)，根源在大學(xué)體制具有特殊性。為什么一些大學(xué)在規(guī)模擴(kuò)張上，都在爭(zhēng)先恐后提規(guī)格、換大牌，不遺余力地爭(zhēng)生源、上專業(yè)，建設(shè)“大學(xué)城”、比“硬件”，而不太關(guān)心教學(xué)質(zhì)量有沒(méi)有保障？原因就在于這里面只有利益，而缺少責(zé)任和對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)。

　　如果沒(méi)有真正的經(jīng)濟(jì)核算，便談不上嚴(yán)格的預(yù)算約束，成本或費(fèi)用可以隨便分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)嫁到教育消費(fèi)者頭上。因此，大學(xué)債務(wù)和潛在風(fēng)險(xiǎn)可以無(wú)限累積，甚至人為擴(kuò)大。這恰恰是高校債務(wù)黑洞之所在。遼寧省屬高校近年來(lái)在持續(xù)擴(kuò)招的背景下，完成擴(kuò)容改造任務(wù)累計(jì)投資180億元，同樣背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，在黑洞問(wèn)題沒(méi)有根本解決的情況下，只靠一個(gè)簡(jiǎn)單的貸款置換合作項(xiàng)目，力圖“成為全國(guó)惟一解決高校債務(wù)的省份”，有些過(guò)于樂(lè)觀。

　　其實(shí)，如果只注重短期“輸血”或“換血”，不從根本上解決“止血”問(wèn)題，把精力放在短期應(yīng)急性事務(wù)上，諸如加大財(cái)政投入，爭(zhēng)取銀行方面的支持，把短期銀行貸款轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期貸款等，只能緩解問(wèn)題于一時(shí)，無(wú)助于從根本上解決問(wèn)題。

　　□李寶元(北京師范大學(xué)教授)