背景資料

　　1994年起，為遏制買賣書號的現象，新聞出版總署對出版單位書號總量實施宏觀調控政策，自此，書號宏觀調控成為管理機構加強出版管理的重要手段，作為出版物“準生證”的書號也成為一種稀缺資源。然而，“道高一尺，魔高一丈”，不少出版社經常會通過虛報選題的方式從上級主管部門獲取出版書號，然后將本社用不完的書號出售出去。為了杜絕這種不當獲取書號的行為，并對書號買賣市場有所抑制，2009年3月以后，全國579家圖書出版單位將全部實現通過互聯網進入書號實名申領信息系統，完成申領書號、條碼的工作。

　　實名申領改變了過去出版社一次性獲得多個書號資源的狀況,要求出版社通過網絡申請書號的同時,必須將“三審”書稿的完整、真實、有效信息填寫在系統中,獲得書號后信息不能再更改,出版后的書稿還要及時向出版行政部門送繳樣本。出版管理部門希望通過書號實名申領,從制度上杜絕出版社“買賣書號”與 “一號多用”。

　　值得一提的是,在書號實名申領制度推出前出版社的以上種種痼疾,期刊社也都有。

　　學術期刊界之“怪”現狀

　　相對于西方國家的登記制,我國實行書號總量控制,而期刊則實行刊號控制,多年未批一家刊號,兩者同為稀有資源。于是對于期刊來說,出賣版面成為一種隱形的公開制度。

　　按照行情,北京一些出版社的書號通常在1.5萬元到2萬元左右,地方出版社的價格低一些。當然,書號的價格隨著控制的強弱而波動。于是有的出版社不組織書稿,不從事編輯、設計和發行,僅僅靠出售書號過日子。學術期刊呢?有過之而無不及。據《中國青年報》4月22日報道:“他們每月出版3 大本,以所謂旬刊的形式,每期近400頁,每期200多篇文章,每篇文章就一兩頁。”“僅在2006年,《商場現代化》就登載論文7961篇,按當時每篇上千元的版面費計算,僅在2006年,該刊就斂財上千萬元。”

　　《商場現代化》的行為顯然太過分了,以至犯了眾怒,被08版核心期刊隊伍刪除。而且據筆者所知,由于其見錢就發稿的舉措影響極為惡劣,許多高校早已不認定這本雜志了。現在不少期刊的通行做法是:精品文章不收費,普通文章收費,這樣做主要是為保持期刊的“核心”地位。編輯部可在每期的頭幾篇文章上下工夫,甚至“不惜花重金邀請知名學者、教授寫稿,因為他們的文章被引用和轉載的概率比較大”。

　　受潛規則的影響,學術期刊界出現了種種不正常現象。其一,非法期刊。國家新聞出版總署、全國掃黃打非工作小組辦公室幾乎隔三岔五就公布一批非法報刊,但新的非法報刊仍層出不窮,有些非法刊物甚至在國家合法出版物上刊登征文啟事。其二,論文發表網站、公司與中介。這些網站、公司、中介往往打著文化傳播的旗幟,以解決作者發表難題、幫助職稱評審過關為口號;值得注意的是,這些網站上竟然還正大光明地羅列著據稱有合作的眾多正規學術刊物名稱。

　　近年來,有若干出版社因為買賣書號而受到懲處。改革出版社在1998、1999兩年內出書291種,其中127種是出賣書號出版的。最終,由于出了一本在政治上有嚴重錯誤觀點、產生了極壞社會影響的書而被撤銷。相比之下,又有哪家學術期刊因為出賣版面而受到處罰呢?

　　此外,出版主管單位可以通過控制書號實行獎懲,按出版社的表現適度調整書號的供給量,而學術期刊幾乎沒有因為表現不好而被減少期數、號碼的。

　　“身患痼疾”事出有因

　　為何學術期刊痼疾重重?筆者認為主要有以下幾方面原因:

　　首先,新聞出版相關管理部門缺乏有效的管理、監督和懲處。這些潛規則之所以長期存在,一是出版管理制度存在缺陷,給了一些學術期刊“尋租”牟利的機會;二是有關部門監管不力,缺乏相應的規范和制度約束,導致一些期刊與論文發表中介的違規行為仍未得到有效查處。

　　其次,政府和期刊掛靠單位對學術期刊的投入不足。長期以來,由于辦刊經費不足,學術期刊仍需“以刊養刊”。政府和期刊掛靠單位提供的經費只能保證刊物正常的出版發行,有的刊物甚至連出版發行都頗為困難。對于學術期刊而言,由于讀者面和發行量的限制,不可能有很多的廣告收入,為解決經費問題,有些期刊只好自謀生路,于是就出現了不擇手段出賣版面的行徑。

　　第三,現行的學術評價與人才評聘的簡單量化方法不盡合理,將矛盾轉嫁給學術期刊。論文成為取得學位、申報職稱、獲得學術地位的“硬性指標”,大家都為了如何發表論文而費盡心機。一些學術期刊社雖然自身業務能力低下,卻不去考慮如何積極繁榮學術,而是鉆空子利用版面買賣發財牟利;一些非法中介經營者抓住這種評價機制的紕漏,通過行賄和“合作”等方式培育了“版面買賣”市場;更有“華而不實”之人靠抄襲、購買等方式完成論文指標——可謂在潛規則下,大家各取所需,不亦樂乎?

　　切斷“尋租”可能，根治痼疾

　　參照出版社書號實名申領的做法,可否對學術期刊也實行每期申報、按期許可的方式呢?尋租經濟學的理論告訴我們:解決尋租問題的辦法就是廢除壟斷,或者在沒有辦法廢除的情況下,通過諸如“公開招標”的方式增加交易的透明度,減少尋租活動。鑒于此,為了有效打擊買賣版面的尋租行為,有關部門應努力做到:

　　第一,加強對學術期刊的監管與處罰力度。從國家安全的角度出發,我國刊號實行審批制有其合理性,完全將期刊放開搞市場化是不現實的。新聞出版相關管理部門應加強對各類期刊的監管,積極防范并嚴肅處理各類學術腐敗現象,包括“一號多刊”、私自開辦新刊、濫版增刊等,對違規期刊視情節輕重給以責令整頓、限制發行甚至停刊、追究刑事責任的處罰。

　　第二,嚴厲打擊非法期刊、改裝期刊以及論文發表中介等非法行為。非法出版發行的期刊違背了出版管理制度,擾亂了出版物市場秩序,必須依法予以打擊和取締。新聞出版相關管理部門應采取嚴厲措施,徹底治理整頓學術期刊的出版發行市場;堅決打擊和取締一切非法期刊和論文發表中介等非法組織, 并對涉嫌人員采取民事、行政乃至刑事處罰措施,嚴禁各類報刊雜志為非法出版物刊登廣告。

　　第三,發動公眾對學術期刊進行監督,在政府的主導下,在全社會形成良好的學術道德與科學文化氛圍。學術期刊應就各種學術腐敗、出賣版面等不良行為建立責任追究制;為了保證學術期刊的辦刊質量,并使之不斷得到改進和提高,建議出版管理部門聘請權威專家對轄區內的刊物予以審讀,發現問題后及時給予糾正,督促其嚴格遵循辦刊宗旨健康發展。

　　第四,鼓勵學術期刊大膽改革,勇闖新路,力爭通過市場發行、廣告等增加收入,樹立“經營意識”。例如,除了為訂閱方提供電子版以外, 學術期刊完全可以將全文內容委托給有資質的文化、學術類網站提供有償下載服務,再根據點擊率與網站分得利益——這樣可以將自己的信息資源充分“販賣”,以達到利益最大化。此外,學術期刊之間還可以聯合辦刊,聯合的方式可以是不同學校的學術期刊之間、學術期刊與專業學會或研究所之間、學報與企業之間的聯合, 也可為協助單位在版面上做廣告。

　　(曾偉明 作者單位:江西理工大學學報編輯部)