在剛剛結(jié)束的朝陽(yáng)區(qū)兩會(huì)上，傳出令人鼓舞的消息：從2009年1月起，對(duì)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單。被媒體廣泛報(bào)道的這一消息，有人稱之為是2009年北京市基礎(chǔ)教育傳來(lái)的第一聲春雷。它不僅是提高教師待遇特別是薄弱學(xué)校教師待遇的利好消息，而且對(duì)于首都基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有重要意義。

　　剎住擇校風(fēng)和

　　亂收費(fèi)的治本之舉

　　此舉將結(jié)束自上個(gè)世紀(jì)80年代末，北京市實(shí)行的中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)工資制，從而從根本上剎住擇校風(fēng)和亂收費(fèi)。從1988年到2008年的20年中，一個(gè)教師的工資有兩個(gè)部分：“國(guó)撥工資”，由政府財(cái)政撥款；“結(jié)構(gòu)工資”，這一部分需要學(xué)校自籌。只要有學(xué)校自籌部分，就說(shuō)明國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育沒(méi)有盡到完全的責(zé)任。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第一章第2條指出，義務(wù)教育是“國(guó)家必須予以保障的公益事業(yè)”；“國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育的實(shí)施”。國(guó)家建立了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障，就不能也不需要學(xué)校自己創(chuàng)收。學(xué)校創(chuàng)收導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展不均衡，加大了校際之間教師待遇差距，也造成“優(yōu)質(zhì)資源”向“重點(diǎn)校”的偏斜。教師待遇差距有多大？有關(guān)方面測(cè)算是2.5倍；有人調(diào)研達(dá)到5至6倍。當(dāng)差距達(dá)到如此大的數(shù)目時(shí)，就是對(duì)教育公平也是對(duì)社會(huì)公平的一種扭曲了。學(xué)校到哪去創(chuàng)收？一是出租校舍，這必然擠占了學(xué)校的教育用地；二是向家長(zhǎng)收取數(shù)目可觀的擇校費(fèi)。只要開(kāi)了擇校費(fèi)的口子，高收費(fèi)、亂收費(fèi)必然風(fēng)行起來(lái)；尋租與腐敗現(xiàn)象就有了滋生和蔓延的土壤；基礎(chǔ)教育的發(fā)展就會(huì)陷入惡性循環(huán)。最近，全國(guó)人大常委會(huì)路甬祥副委員長(zhǎng)在《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查報(bào)告中指出，“在城市，義務(wù)教育不均衡的主要反映是擇校問(wèn)題嚴(yán)重，這仍是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)委員陳希明質(zhì)問(wèn)道，“城市小學(xué)和初中擇校費(fèi)很普遍，而且費(fèi)用很高，家長(zhǎng)有苦不敢說(shuō)，這能算真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育嗎？”義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單，使學(xué)校收取擇校費(fèi)失去了依據(jù)，可謂釜底抽薪。同時(shí)，結(jié)束了學(xué)校“創(chuàng)收”，校長(zhǎng)才能不必為姓“錢”還是姓“教”而躊躇，學(xué)校才能一心一意抓教育，聚精會(huì)神提高教育質(zhì)量。

　　義務(wù)教育

　　均衡發(fā)展的真正起點(diǎn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵是學(xué)校的均衡，學(xué)校的均衡關(guān)鍵是教師的均衡，教師的均衡關(guān)鍵是教師的流動(dòng)，教師流動(dòng)的關(guān)鍵是教師待遇的均衡。這個(gè)邏輯是2007年8月在北京市推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展大會(huì)上所描畫(huà)的。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第四章第32條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。”“組織校長(zhǎng)、教師流動(dòng)”也寫進(jìn)了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》(第四章第36 條)。朝陽(yáng)區(qū)此次舉措，不僅為 “保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”做了必要的鋪墊，而且為“組織校長(zhǎng)、教師流動(dòng)”創(chuàng)造了可行的平臺(tái)。

　　政府全額埋單

　　邁出“破冰之旅”

　　再次，推進(jìn)并且加速了北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程。2008年1月，北京市承諾落實(shí)“教師工資不低于公務(wù)員”；2008年年中，又宣布為此將撥款2.8億元(有人測(cè)算此數(shù)目不夠，本次朝陽(yáng)區(qū)對(duì)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單就需要“數(shù)億元”)；年底，11月21日，北京市人大通過(guò)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》，重申“保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”。恰當(dāng)此時(shí)，2008年12月21日，媒體報(bào)道了國(guó)務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2009年1月1日起實(shí)施，以確保教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平；同時(shí)對(duì)中小學(xué)離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，為山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師提供補(bǔ)助津貼。2009年1月10日，在市基礎(chǔ)教育領(lǐng)導(dǎo)干部工作會(huì)議上傳來(lái)消息，將從2009年1月起落實(shí)國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)。一步實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)；無(wú)疑，在對(duì)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資試行政府全額埋單上，朝陽(yáng)區(qū)的舉措是領(lǐng)先的，稱之為“破冰之旅”是恰如其分的。本報(bào)教育專家顧問(wèn)團(tuán)專家 王晉堂