今年8月，國務院下發《關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》，此舉被解讀為打工子弟城市求學的福音——可以更多進入公辦學校，可以享受與城市孩子同等的免交學雜費待遇。但時隔兩個月，各地傳來的消息表明，不少打工子弟的城市求學路仍然十分坎坷。

　　進城務工人員子女在城市求學，一般有三種途徑：進公辦學校，這是國務院通知要求的主要解決方式，也是打工子弟最渴望能進的學校；進民辦學校，包括經審批合格的打工子弟學校；進未經審批合格的打工子弟學校，雖然這些“學校”沒有達到辦學條件要求，但由于政府無力投入經費幫助其改善辦學條件，而打工子弟有上學需求，于是繼續存在，在一些地方，未經審批合格的打工子弟學校，要遠遠超過經審批合格的打工子弟學校，這類學校應視為民辦學校對待。而無論打工子弟選擇哪類學校，按照國務院通知精神，都應享受同等的免繳學雜費的權利。

　　從眼下情況看，落實國務院通知，面臨兩大難題。

　　一是地方政府的積極性問題。“以流入地為主，以公辦為主”是解決打工子弟求學問題的基本原則，但在具體落實中，流入地政府需要為此投入大筆經費。雖然中央提出，對解決打工子弟求學問題的地方，要進行獎勵，但是，地方政府長期承擔這樣一筆開支，也會有所顧慮，如是否會導致更多人流入，流出地政府該承擔什么責任，等等。在政府投入不足情況下，解決打工子弟求學問題的公辦學校，就有可能在政府的“默許”下亂收費，造成打工子弟城市求學的負擔仍舊存在。

　　二是具體操作的困難。公辦學校以及經審批合格的打工子弟學校，在對打工子弟實行免繳學雜費政策時，由于學校管理正規，學籍管理制度比較嚴格，可以保證按人頭落實經費。而未審批合格的打工子弟學校，往往學生流動性大，辦學規模難以確定，在打工子弟的統計上，就存在一定困難。這同樣造成地方政府在進行補助時有所顧慮——怎樣保證補助到人？會不會有學校虛報數字領取補助？

　　要全面解決打工子弟求學問題，必須正視以上兩方面問題，建立長效機制。首先，建立更合理的義務教育經費保障機制。從短期看，流入地政府可以承擔流入適齡學生的義務教育經費保障責任，但從長期看，一方面，中央財政的轉移支付進入了流出地，但另一方面流入地卻沒有獲得中央財政的轉移支付，這不利于調動流入地政府保障流動學生義務教育的積極性。因此，要加大中央財政對義務教育經費的統籌力度，促使各地教育發展走向均衡。

　　其次，推行學籍信息管理制度。2007年9月，教育部頒布了《中小學學生學籍信息化管理基本信息規范》，依據學籍信息管理制度，每個適齡兒童，在全國任何地區的任何實施國家義務教育的學校，都可入校接受教育，這便于對每個學校求學的學生進行統計，也便于義務教育經費隨學生流動。在加大中央財政義務教育經費統籌基礎上，可以通過實行“教育券”制度，做到義務教育經費隨學籍走。(熊丙奇)