□課堂內以素質教育取代應試教育，但升學時卻不考教學大綱內容，這就逼迫孩子瘋狂地在課外補課

　　□制訂義務教育法實施辦法，以行政法規形式將法律細化和具體化

　　進入4月，一年一度的“小升初”又開始了。全國許多地方特別是大中城市的家長們開始忙碌起來，他們為了正處于義務教育階段的孩子能進一所好中學，帶著孩子奔波于各種培訓班和中學考試現場，原本由法律規定的“平等接受義務教育的權利”體制，在變味的義務教育設置機制下失靈，本應平等的義務教育變成了差別教育。

　　義務教育的非理性差別，是一個長期以來逐漸演變的社會矛盾，它的本質是教育資源的相對匱乏和人民群眾的教育需求之間的矛盾，但其直接成因，則是義務教育階段教育資源配置失衡以及學校與家長的非理性博弈。

　　針對義務教育階段的不平衡，有關部門曾經采取并且正在采取很多辦法進行調節。比如說，以素質教育取代應試教育，淡化升學率，廢除重點中學制度實行學生按地域入學，禁止補課，等等。所有這些措施，目的只有一個：淡化各類學校之間的不平等，努力促進義務教育的公平和效率。

　　但多年來的實踐表明，上述多種辦法幾近失靈。現實中，我們看到的是，課堂內以素質教育取代應試教育，但升學時卻不考教學大綱內容，只考課堂外的內容，如：奧數。這就逼迫孩子瘋狂地在課外補課，才能適應形勢的要求。這些現象，可歸咎于《義務教育法》實施不到位，該法盡管在2006年得到重大修改但依然剛性不足，缺乏可操作性。

　　僅以縮小學校的差別為例，《義務教育法》第二十二條規定，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。”但這一規定顯然籠統，“禁止設立重點學校重點班”，卻無助于學校以示范學校、實驗班等名義實施不平等教育。更重要的問題是，學校的差別，不止決定于校舍等辦學條件，更在于師資力量、社會資源等軟實力。

　　縱觀《義務教育法》的施行和修改歷史可發現，該法從1986年頒布時的短短18個條文，到修改后現行的63個條文，進步不可謂不大，規制的范圍不可謂不寬，但它依然柔軟有余。筆者認為，最好的辦法就是制訂“《義務教育法》實施辦法”，以行政法規形式將法律規定的原則細化和具體化，在如下內容方面給予明確的規范：

　　首先，規定省級以內地方政府應做到對轄區內教育資源配置的平等，教育資源不僅包括硬件設施，也包括師資力量和其他軟件。比如，規定按學生人數平等投入教育經費；均衡撥付教學費用和其他各類教育費用。

　　其次，規范教育內容、教材等，防止課堂內外不一致的現象發生。將輔導教材、講義和其他書面教學載體，都納入到教科書的規制范圍之中，防止各類課外補習現象。

　　第三，規范教育督導機制。當前，很多違反義務教育規律和規則的行為與現象之所以能長期存在，不僅是因為法律缺乏規制，也與教育督導機制流于形式有關。實施辦法可以考慮讓教育督導機制真正有權、有位、有為。

　　第四，嚴格法律責任。現行《義務教育法》雖然有很長篇幅規定了法律責任，但由于法律本身在很多概念上的不明確，使得一些法律責任無法落實。可以考慮通過實施辦法的形式，重點規制違反平等教育原則的行為，從行政責任、經濟責任、補正義務等多方面作出具體規定，真正促進和實現義務教育的均衡。 (作者：陳杰人)