探究國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)根源 專業(yè)人士稱

　　“教育經(jīng)費(fèi)投入到底差錢(qián)不差錢(qián)？”這是4月15日，在21世紀(jì)教育發(fā)展研究院舉辦的一場(chǎng)教育研討會(huì)上，所有與會(huì)者共同關(guān)心的問(wèn)題。與會(huì)專家認(rèn)為，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，凸顯我國(guó)教育領(lǐng)域法制建設(shè)的不足和法制觀念的缺失。

　　據(jù)介紹，早在1993年制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。但這一政策目標(biāo)迄今尚未實(shí)現(xiàn)。

　　來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2007年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.32%，比2006年的3%增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，為近年來(lái)最高，但離4%的比例尚有0.68%的差距。

　　常規(guī)教育投入缺少法律保障

　　中央教育科學(xué)研究所研究員程方平仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在常規(guī)必要的教育投入方面缺少制度規(guī)定和法律保障，教育領(lǐng)域的法律本身不完善，法律條文模糊，可操作性不強(qiáng)。

　　程方平說(shuō)，對(duì)中央政府、地方政府以及其他方面的教育投入法律沒(méi)有明確規(guī)定，比如，至今沒(méi)有教育投入方面的專項(xiàng)法律，也沒(méi)有對(duì)各類學(xué)校，尤其是對(duì)義務(wù)教育階段的公立學(xué)校如何進(jìn)行投入的標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些國(guó)家法律被片面理解為部門(mén)法，比如有些部門(mén)認(rèn)為，普及義務(wù)教育等工作只是教育部門(mén)的事，所以不執(zhí)行相關(guān)法律也無(wú)大礙。

　　“其實(shí)，更應(yīng)該做的是完善教育投入的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)政策性投入到位，而不是只想用4%的尺子衡量中央和地方的教育投入達(dá)標(biāo)情況。”程方平說(shuō)，僅以宏觀投入為目標(biāo)，過(guò)于模糊，反而會(huì)掩蓋許多具體問(wèn)題。

　　與會(huì)專家介紹說(shuō)，我國(guó)始終沒(méi)有出臺(tái)學(xué)校法，致使辦學(xué)行為不規(guī)范，地區(qū)差異較大。城市中的重點(diǎn)校，一年的修繕費(fèi)就要幾百萬(wàn)元甚至更多，而在農(nóng)村普通中小學(xué)，一年常規(guī)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有2至5萬(wàn)元。保證義務(wù)教育質(zhì)量要提高教師的整體水平，但現(xiàn)實(shí)是，在現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)中沒(méi)有這一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　法制觀念淡薄有限經(jīng)費(fèi)被亂花

　　教育經(jīng)費(fèi)除了“差錢(qián)”外，有限的經(jīng)費(fèi)也因?yàn)橄嚓P(guān)人員的法制觀念淡薄而被“亂花”。

　　一位與會(huì)者向記者描述了他所見(jiàn)到的民辦打工子弟學(xué)校“差錢(qián)”的窘境，“數(shù)百名學(xué)生擠在狹小的操場(chǎng)上，孩子們?nèi)鄙俦匾�的活�?dòng)空間”。

　　另一位與會(huì)者見(jiàn)到的情形剛好相反：某地一所公立高中建校時(shí)政府便花了3億元，而后，與其配套的消耗品、常規(guī)維修等，每年都在數(shù)百萬(wàn)元到上千萬(wàn)元以上。

　　程方平告訴記者，盡管教育部近年來(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)推進(jìn)義務(wù)教育階段公立學(xué)校的均衡發(fā)展，但加大差距的推動(dòng)者卻往往是一些地方教育主管部門(mén)。在有限的教育經(jīng)費(fèi)使用上，問(wèn)題和漏洞也不少，缺少論證、聽(tīng)證和監(jiān)督，預(yù)算和決算都無(wú)法精確判斷，沒(méi)有嚴(yán)格的參照標(biāo)準(zhǔn)，甚至為一些不法之徒留下了可乘之機(jī)。

　　教育投入是一個(gè)復(fù)雜構(gòu)成的概念，既要有多元多層的法律保障，也應(yīng)有各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)獲得教育基本經(jīng)費(fèi)的法律依據(jù)。

　　為此，程方平建議，各級(jí)政府在教育投入時(shí)可以遵循這樣的原則：給予每個(gè)國(guó)民最基本的受教育權(quán)利，保障義務(wù)教育的基本條件和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；根據(jù)地方需求和國(guó)家需要，對(duì)幼兒教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育等進(jìn)行常規(guī)和專項(xiàng)投入；劃分和確定對(duì)各級(jí)教育的投入比例，中央政府應(yīng)根據(jù)“發(fā)展中地區(qū)”的困難，加大階段性的專項(xiàng)補(bǔ)助和政策性補(bǔ)貼。

　　“只有教育投入上去了，才能讓所有孩子都享受到應(yīng)有的教育資源。”一位與會(huì)者語(yǔ)氣沉重地說(shuō)。　　本報(bào)記者 杜曉