一方面編制“倒掛”導致教師工作負擔重，另一方面有的地方卻“有編不補”

　　近日，幾個關系到農村中小學教師隊伍建設的文件接連下發。一是中編辦、教育部、財政部聯合下發通知，就進一步加強和完善中小學教職工編制管理的有關問題進行了安排；接著教育部下發全面實施“特崗計劃”、進一步做好中小學教師補充工作的通知。各地對這些加強農村教師隊伍的舉措表現出極大的期待，社會反響也十分熱烈。長期以來城鄉教師編制“倒掛”，農村中小學編制緊缺、“有編不補”的情況，備受各方關注。

　　編制“倒掛”成困局

　　廣西凌支縣伶站瑤族自治鄉某村小，是2001年集中了3個教學點合并而成的學校。2004年，又戴上了初中的“帽兒”。2006年秋季開學時，該校有9名教師，146名學生分屬9個年級，每個年級學生數量最多的20人，最少的11人。按照農村小學23∶1的生師比計算，這所學校的教師是大大超編了。但學校的實際運轉情況是，所有教師的周課時都在28節以上，有的甚至超過30節，而且全部跨年級、跨學科授課，有的一人教三四門。光從課時量來看，這所學校教師所承擔的幾乎是城市同類學校教師的兩倍！這樣的情形顯然是與編制有關。

　　據北京師范大學長期從事農村教育研究的專家袁桂林介紹，這種教師嚴重缺乏的現象在農村學校“處處可見”：農村教師平均周課時數在20節左右，大約要超出城市教師5節左右。在河南、安徽等中部大省，很多農村學校沒有音、體、美和外語教師。校長們說是想開齊規定課程，但學校不可能為了這些科目專門占用教師編制，因為首先要保證考試科目任課老師的編制。很多鄉鎮中小學已經很多年沒有了孩子們的歌聲。

　　在前不久召開的“兩會”上，全國人大常委、北京師范大學教授龐麗娟就指出，現在執行的小學教師編制標準，城市、縣鎮和農村的生師比，分別是 19∶1、21∶1和23∶1。單從學生數量來看，這個比例很正常，但我國廣大農村地廣人稀、生源分散、交通不便、學校規模較小、成班率低等重要因素沒有被考慮進去，由此造成了目前農村學校的教師困局。袁桂林教授認為，這樣的編制“倒掛”，在客觀上不利于農村教育的發展。

　　“有編不補”難提升

　　提高教育質量的關鍵是提高教師質量，農村教師在目前的超負荷工作狀態下身心俱疲，應付好日常教學已勉為其難，要提高，實在是沒時間、沒精力，也沒機會。

　　每周以5天工作時間計算，如果周課時達到30節，平均每天6節課，一名教師一天緊張的工作節奏可想而知。仍以伶站瑤族自治鄉某村小為例，大專畢業的校長黃萊還擔任著六年級班主任，教六年級語文、五年級數學、初三化學及全校音樂課。在“基本工作”已經占據了教師們全部時間和精力的情形下，授課能有保證就不錯了，質量難以要求，進一步提高更成為可望而不可即的目標。正像有的老師說的：“別說參加繼續教育，現在連病也不敢生呀！”

　　一方面是教師緊缺，一方面在有的地方又“有編不補”。有的貧困地區因為地方財力困難，空額一直難補；而在另一些地方，存在“吃”教育空編的現象。一名在某中部大省教育廳工作多年的退休老領導說，在市縣一級，教育的空編被“調劑”給其他部門的情況很普遍。

　　“有編不補”的結果之一是農村中小學多年難見新人，40歲以上教師成為主力。據了解，山東某村小的教師平均年齡47歲。另一個結果是有大學畢業生卻因“沒編制”進不來，只好請代課教師。山西省不久前公開的數字顯示，該省中小學空編16000多個，然而臨時代課的教師數量超過3萬人。

　　袁桂林教授憂心忡忡地說，音、體、美開不了課，我們怎么在農村實施素質教育？年齡偏大和代課教師多，在崗教師難進修提高，又如何給農村孩子提供優質的教育？

　　編制標準應傾斜

　　我國現行教師編制標準對農村學校很不利，因為這個標準僅僅考慮了生師比一個維度，而缺乏教育質量理念，缺乏城鄉均衡發展導向。龐麗娟教授建議，盡快調整城鄉“倒掛”的不合理的教師編制標準，抓緊研究和制定城鄉雙軌制編制標準，編制標準應該向農村傾斜。

　　袁桂林教授認為，要從兩方面入手解決問題。一是計算編制要有通盤考慮，不能只硬性規定一個生師比。核定教師編制要多種因素共同考量。從真正的教育實際需要出發，教師編制除了考慮教師和學生比之外，還要考慮任課門數與教師比、周課時與教師比等因素，規模小的農村學校還要考慮年級數與教師比，分別制定出權重。二是應以農村學校為單位核定教師編制，適當增加教師數量。以縣為單位計算不太合理，因為每一所學校教師隊伍的實際需要數量取決于該校的年級、班級數量、課程門類和課時數量等因素，按照縣域行政區域計算，不能保障該區域內每一所學校教師隊伍的需求。

　　袁桂林還建議，對農村中小學的音、體、美教師，要有個特殊政策。因為如果再不重視這些事關提高學生素質的課程，農村孩子的綜合素質真的會受到極大的負面影響。對于農村教師的學習再提高問題，袁桂林提出，一些國家級、省級培訓都是面向骨干教師，其實年齡大的教師、代課教師同樣需要培訓。等他們自然退出是不負責任的，因為他們直接面對著眾多的學生，對下一代的影響可能更大。

　　記者連線到河北省威縣教育局局長張宏，這位基層教育行政負責人認為，必須由省級政府來統籌落實中央文件提出的嚴禁“有編不補”以及完善新教師補充機制。因為在貧困地區，有時政府有心無力，只靠本級財政難以根據缺員情況給予補充。而由省級人民政府出臺文件，每年在師范類大中專畢業生中選招一批優秀者補充到農村中小學教師隊伍中，以補充自然減員教師數，就有了保證。

　　-本報記者 蘇婷