編者按：“名校集團化”辦學熱潮在杭州出現不是偶然的。從探索到成熟，從質疑到信任，從贊譽到冷靜思考，這一進程耐人尋味。對于杭州教育的主導者來說，名校集團化辦學模式的成功只是邁出了教育均衡、公平改革的第一步，真正實現這一目標還有很長的路要走。僅就當前的探索來看，值得關注之處甚多。

　　冬去春來，杭州市的教育集團又增添4個新成員：現代實驗教育集團、長青教育集團、勝藍教育集團、求知教育集團。這是四大優質學校教育集團。幾天之后，下城區特色教育集團誕生。至此，杭州全市的教育集團已達到120個，成員單位417個，集團數是2004年的4倍。

　　從1999年杭州求是小學在全國率先開始義務教育公辦名校集團化辦學的探索至今，在杭州市委、市政府的支持下，杭州名校集團化辦學模式不斷探索完善，發展壯大。

　　從探索到成熟

　　“擇校熱”是近一二十年來我國教育領域一個久治難愈的頑癥。上世紀90年代末，隨著城市發展提速，杭州的“擇校”風愈演愈烈，一名學生的擇校費高達幾十萬元。家長遷戶口、托關系、走后門，甚至借債擇校送兒女上學。

　　“擇校熱”根源于教育資源不均衡，而“擇校熱”又加劇了薄弱校和優質校的分化。一份調查報告顯示，義務教育階段浙江全省有近11%的學生擇校，平均繳納擇校費8240元。擇校生大多數來自社會的強勢人群，嚴重損害了“教育公平”。

　　當“擇校熱”的弊端為世人詬病時，1999年9月，杭州城西商住區的孩子和家長們迎來了一個喜訊：在家門口享受優質教育！原來，位于競舟路的新建住宅區配套學校已被杭州西湖區的老牌名校求是小學接管了。于是，一場通過名校“輸出”品牌、師資和管理來實現新區配套學校超常規發展、促進教育資源均衡化的改革探索開始了。

　　2002年10月，浙江省首個公辦基礎教育集團——杭州求是教育集團在西湖區正式成立。一年后，杭州江干區的采荷第二小學也開始嘗試集團化辦學。杭州的教育集團在探索中找到了“名校+新校”的全新辦學模式。

　　兩個教育集團的成功創辦，開啟了教育均衡發展新機制，引起社會各界的巨大反響，也引起了杭州市委、市政府的重視。

　　2004年，杭州市為進一步加快基礎教育均衡化、優質化進程，率先實現優質教育平民化、普及化，讓更多的人接受更好的教育，開始全面推進名校集團化戰略。教育集團開始在杭州各個城區迅速涌現。2006年9月和2007年9月，杭州市先后出臺了《關于實施中小學名校集團化戰略的若干意見》和《關于進一步推進名校集團化戰略的意見》。以名校為龍頭，通過名校輸出品牌、辦學理念、管理方式、干部和優秀教師、現代教育信息技術等方式，名校承辦、投資、入股等形式，在一體化模式和共同體模式兩大基本類型的基礎上，探索“核心連鎖”式、“教育聯盟”式、“名校托管”式、“城鄉互助共同體”式、優質資源再生發展式等多種運作機制，實施“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+農校”、“名校+民辦校”等多種辦學模式。

　　杭州市規定，除部分農村地區外，2004年以后由政府投資的新建學校，原則上只建新學校，不取新校名，不掛新校牌，由名校來管理，實現政府教育投入的社會效益和經濟效益最大化、最優化。

　　杭州市領導把這種做法稱為“電梯式”發展模式——新校、民校和弱校搭乘名校這架“電梯”，走一條低成本、小風險的發展之路。

　　2007年10月，《杭州市名校集團(互助共同體)考核評價辦法(試行)》出臺，從管理制度與運行機制、干部隊伍與師資品質、教育環境與文化資源、辦學水平與社會效益以及創新與特色等五大方面，為名校集團化辦學樹起了一個標桿，標志著杭州集團化辦學道路步入成熟階段。

　　最新統計顯示，在杭州市主城區，已有59.7%的中小學實施了集團化辦學,中小學生受益面達到54.9%。部分城區已基本實現教育集團全覆蓋，如上城區從集團、聯盟和共同體三個層面，使優質學前教育資源基本覆蓋全區；下城區已有25個教育集團，涉及69個校(園)區，集團化辦學已覆蓋區內所有小學，優質教育資源也做到了基本覆蓋全區。

　　“通過名校集團化辦學，實現優質教育資源的優化配置，最終做到辦好每一所學校，是增加優質教育資源供給的有效方法。”杭州市委書記王國平說。

　　從質疑到信任

　　2008年9月，家住杭州城北東新園小區的劉先生，毫不猶豫地把孩子送進了家門口的青春中學分校。劉先生告訴記者，經過這幾年的發展，現在教育集團的分校和本部幾乎沒什么區別，教育質量一樣有保證，值得信賴。

　　不過，杭州的集團化辦學之路一開始并不那么順利，許多市民對分校充滿質疑，分校和本部在百姓心中依舊有差別。是什么改變了市民們的“本部”意識？

　　“消除市民的‘本部’意識，不是靠說教，而是讓他們真真切切地感受到本部與分校一個樣。我們進行集團辦學的旨向就是實現教育公平。”求是教育集團負責人的一句話道破玄機。據了解，杭州教育集團實行章程統領下的集團理事會負責制，建立集團成員單位間的契約關系，明確權利義務，創新組織管理架構，大部分都在內部進行統一管理，對下屬成員單位進行科學支配，使人、財、物可統一調配，這一管理模式使新校區質量迅速提高。

　　2005年求是教育集團第一份質檢報告顯示：求是教育集團下屬三校各科合格率相差2%以內；三校家長對學校滿意率最高為99.91%，最低為 99.85%。

　　下城區教育局為了實現區域性優秀師資力量的均衡和共享，建立了“名師共享”制度，設立了名師資源庫和“名師共享經費專戶”。這些“造血”手段不僅讓更多的學生受惠，同時縮短了優秀教師的成長周期，讓優質師資得到了更好的均衡。

　　那么，教育集團的規模是不是越大越好？如何因時因地制宜，發揮最佳辦學效益？

　　“時機成熟再成立集團，效果會比較好。”西湖區的另一所百年名校——學軍小學正在一個新建住宅區實施連鎖辦學，搭建起名校集團的雛形。學校領導認為，組建教育集團前提是要有利于管理，有利于優質資源的充分利用。優質教育資源應該讓它擴張，但不應盲目，畢竟資源是有限的，只有母體實力非常強大的時候，才能讓新校茁壯成長。

　　一份調查報告顯示，教育集團發揮最佳的效果是3—4所學校，現在杭州的教育集團大部分為3所分校或校區,基本上未超過5所。杭州的教育集團發展并未只重數量忽視質量。他們在一所新校成熟的基礎上才會進一步考慮綜合實力而領辦新的分校或校區。這樣的辦學思想讓新校的質量得到了保障。

　　這幾年，杭州絕大多數教育集團的發展嚴格遵循學校發展的內在規律，對成員學校實施標準化建設和規范化管理，將名校原有的文化傳承與現代學校制度的新文化有機結合，贏得名校集團文化的重構與再生，使得名校品牌在新的校區發揚光大。

　　“昔日過濃過稠的血液，經過新鮮血液的適時適度補充，反而更加有利于健康，煥發活力。”杭州教育局局長徐一超說。新老校區之間得到了很好的互補，生源流失率、擇校率直線下降，百姓的質疑態度開始轉變為信任。

　　從贊譽到冷靜思考

　　在2月11日新的四大教育集團正式掛牌5天后，杭州市下城區今年第五個教育集團——下城區特色教育集團正式掛牌成立，這也是杭州市第一個聯盟式特色教育集團。

　　據了解，這個教育集團打的是特色牌，其特色是“琴球書畫”，其集團的實質是藝術聯盟。

　　基礎教學沒有特色不行。若將各校的特色資源整合，其效應就會更大。

　　刀茅巷小學的特色是口琴，該校的口琴已達到“生生會吹奏、班班響琴聲、級級有樂團”的程度。與之相似，羽毛球是文龍巷小學的特色，書法是永天實驗小學的特色，繪畫是天水小學的特色。同時這4所學校的困難也是相似的：規模太小，難以發展。刀茅巷小學23個班級，599名學生，專任教師56 人。同學科的老師少，教師上課缺乏積極性，開展教研活動也困難。共同的困難使4所學校走到了一起，聯盟因此誕生。

　　名、特、優校齊頭并進——一種多元的教育生態發展機制正在形成。

　　新學期下城區5所教育集團的亮相，意味著杭州市新一輪教育集團組建拉開了帷幕。2009年1月,杭州市教育局圍繞行業發展統籌辦學資源,將杭州市商貿職業高級中學和杭州市開元職業學校合并辦學，成立了一校三區規模的杭州市開元商貿職業學校。

　　杭州集團化辦學的探索在全國教育系統引起了很大反響。一些專家認為，杭州名校集團化辦學模式在兼顧公平與效率、適合與卓越的教育和諧發展問題上探索出了一條新路，給中國的教育均衡發展找到了一個突破口。

　　然而，面對杭州城市化進程的加快，市民對教育需求的攀升，有人認為，杭州集團化辦學也存在硬傷。集團化辦學原本為學校現代化轉型與發展提供了平臺，但部分教育集團依舊沿襲舊的管理模式，停留在外形的改變上，在內部管理機制方面并沒有太大的實質性變化。

　　一份杭州市政府教育督導室的調查報告顯示，杭州名校集團化辦學在取得重大突破的同時也出現了新的矛盾：各城區推進集團化辦學進程的不平衡；不同層次的名校集團化辦學的不均衡；教育集團之間發展不均衡；教育集團內部發展不均衡。這些不均衡還有待于進一步的實踐與完善。 本報通訊員　董齊　本報記者　葉輝