8月29日，本世紀(jì)中國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要———《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過(guò)，這一“綱要”將對(duì)未來(lái)12年教育改革和發(fā)展做出全面規(guī)劃和部署。

　　結(jié)合民眾關(guān)心的話(huà)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任韓民教授。

　　克服高校過(guò)度行政化傾向

　　記者：您對(duì)新的教育體制下建立現(xiàn)代大學(xué)制度，如何認(rèn)識(shí)？

　　韓民：建立現(xiàn)代大學(xué)制度的目的是進(jìn)一步理順政府、高校與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)；同時(shí)按照政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明晰、民主治校、科學(xué)管理等原則，完善高校內(nèi)部管理體制，建立健全內(nèi)外部參與、監(jiān)督與制約機(jī)制，克服高校中過(guò)度行政化的傾向，創(chuàng)建有利于高校和諧、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

　　教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制將法定化

　　記者：建立合理的教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，以切實(shí)減輕國(guó)民的教育負(fù)擔(dān)，是否應(yīng)當(dāng)以立法的形式保障教育投入，并確定這種分?jǐn)倷C(jī)制？

　　韓民：完善教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，并加以法制化，不僅是保障教育經(jīng)費(fèi)投入的必要前提，對(duì)于治理亂收費(fèi)，減輕群眾的就學(xué)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也有重要意義。

　　更傾向于學(xué)前義務(wù)教育

　　記者：我國(guó)已經(jīng)對(duì)所有義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行全免學(xué)雜費(fèi)，這很大程度解決了義務(wù)教育階段學(xué)生，尤其是農(nóng)村學(xué)生、城市貧困家庭學(xué)生的上學(xué)難問(wèn)題。但是，在學(xué)前教育、高中教育和高等教育等非義務(wù)教育階段，家庭的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)依然很重。在新的教育體制中，是否應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府在高中教育和高等教育階段，尤其高中教育的法定投入，實(shí)行十二年義務(wù)教育？

　　韓民：隨著學(xué)前教育入學(xué)率的不斷提高、高中階段教育的迅速普及、以及高等教育的大眾化，必須逐步增加對(duì)各級(jí)各類(lèi)非義務(wù)教育的財(cái)政投入。但其前提是要確保國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比例的不斷提高，當(dāng)前，關(guān)鍵是要盡快落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的政策目標(biāo)。對(duì)于義務(wù)教育年限應(yīng)否延長(zhǎng)，如何延長(zhǎng)的問(wèn)題，需要進(jìn)行深入的研究。如果義務(wù)教育年限有可能延長(zhǎng)，我個(gè)人更傾向于先將一年的學(xué)前教育列入義務(wù)教育范疇。

　　倡導(dǎo)教育家辦學(xué)

　　記者：由于歷史原因，我國(guó)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題普遍存在：就基礎(chǔ)教育而言，地區(qū)之間、學(xué)校之間，辦學(xué)質(zhì)量相差極大；就高等教育而言，各地的資源分布不均、高等學(xué)校在各地的招生指標(biāo)不同、高等學(xué)校因辦學(xué)性質(zhì)與辦學(xué)層次地位懸殊，導(dǎo)致各地學(xué)生的升學(xué)機(jī)會(huì)不平等、在各類(lèi)高等學(xué)校發(fā)展的機(jī)會(huì)不平等。新的教育體制，應(yīng)當(dāng)如何面對(duì)這些問(wèn)題？

　　韓民：促進(jìn)教育公平、縮小教育差距是我國(guó)教育政策已經(jīng)明確的基本價(jià)值取向，也是今后我國(guó)教育體制改革的主要目標(biāo)之一。但由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，促進(jìn)教育公平涉及的人群眾多、牽涉面很廣，對(duì)其長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性要有充分的認(rèn)識(shí)。促進(jìn)教育公平一是要從教育的公益性出發(fā)，盡力而為；二是要立足國(guó)情，量力而行；三是要在統(tǒng)籌兼顧的前提下，有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)推進(jìn)，要確定優(yōu)先領(lǐng)域。當(dāng)前促進(jìn)教育公平的重點(diǎn)是使公共教育資源向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)的均等化。

　　在上述前提下，提供公共教育服務(wù)的方式可以是多樣的，當(dāng)然其中最主要的方式是舉辦公立學(xué)校。但政府舉辦公立學(xué)校，并不意味著政府要直接干預(yù)學(xué)校辦學(xué)，而是要尊重教育規(guī)律，尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，要倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。為了進(jìn)一步明確政府和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的關(guān)系，要盡快制訂《學(xué)校法》，從法律上清晰界定政府舉辦者和學(xué)校辦學(xué)者的關(guān)系，依法行政，依法治教，克服政府在教育管理中的缺位、越位和一步到位現(xiàn)象。

　　公民參與教育決策

　　記者：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制訂，有必要發(fā)動(dòng)公民參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，集思廣益，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。您對(duì)此有何意見(jiàn)？

　　韓民：黨的十七大報(bào)告提出，要增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。8月底召開(kāi)的國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，制訂《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)各界、學(xué)生及家長(zhǎng)的意見(jiàn)，重大問(wèn)題在社會(huì)公開(kāi)討論，使規(guī)劃編制過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，力爭(zhēng)制訂出一個(gè)人民群眾滿(mǎn)意、符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求的高水平規(guī)劃綱要。因此，我相信在此次制訂規(guī)劃綱要的過(guò)程中，公民參與教育決策一定會(huì)比以往有更大進(jìn)展。

　　政府托管不能完全取代傳統(tǒng)辦學(xué)模式

　　記者：上海浦東實(shí)行了3年多的公共教育服務(wù)“管辦評(píng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，近日再次獲得國(guó)家層面的認(rèn)可，教育“托管”成為熱議話(huà)題。您如何看待這種模式？

　　韓民：從探索公共教育服務(wù)多樣的提供形式，提高公共教育服務(wù)的效率和效益的角度出發(fā)，我認(rèn)為上海浦東的嘗試不無(wú)積極意義，雖然我不認(rèn)為這種政府托管的形式可以完全取代傳統(tǒng)的公辦學(xué)校模式。

　　上海浦東的實(shí)驗(yàn)是否具有普遍意義，還需要深入的觀察和認(rèn)真的總結(jié)。

　　延伸閱讀

　　“管辦評(píng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

　　2005年6月，浦東新區(qū)政府與民辦教育管理機(jī)構(gòu)上海成功教育管理咨詢(xún)中心簽訂協(xié)議，委托后者管理公辦東溝中學(xué)。根據(jù)協(xié)議，委托管理期間，學(xué)校的性質(zhì)不變，與新區(qū)社發(fā)局的隸屬關(guān)系不變，政府的撥款和其他任務(wù)不變，學(xué)生的學(xué)習(xí)支出不增加，新區(qū)政府每年支付給管理中心管理費(fèi)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。

　　管理中心入主東溝中學(xué)后，從委派校長(zhǎng)、輸入教育理念、創(chuàng)新管理模式到培訓(xùn)教師、組織教學(xué)等全部實(shí)行自主管理。2005年底成立了上海浦發(fā)教育評(píng)估中心，評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)。

　　委托管理一年后，評(píng)估中心對(duì)東溝中學(xué)進(jìn)行了第一次評(píng)估，認(rèn)為學(xué)校教學(xué)成果與委托管理前發(fā)生了很大變化。無(wú)記名調(diào)查結(jié)果顯示，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校成功教育的滿(mǎn)意度分別達(dá)到92.2%、94.7%、97.7%。

　　到目前為止，浦東新區(qū)教育委托管理項(xiàng)目已達(dá)20個(gè)。從委托管理項(xiàng)目受托方看，分為三類(lèi)：第一類(lèi)是公辦院校，如華師大、上師大、上海市實(shí)驗(yàn)學(xué)校；第二類(lèi)是民辦中介機(jī)構(gòu)，如：上海成功教育管理咨詢(xún)中心、上海浦模教育發(fā)展服務(wù)中心、上海福山教育文化傳播與管理咨詢(xún)中心等；第三類(lèi)是行業(yè)協(xié)會(huì)，如新區(qū)學(xué)前教育協(xié)會(huì)、新區(qū)成人教育協(xié)會(huì)、浦東教育學(xué)會(huì)等。從委托的內(nèi)容看，分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是學(xué)校，在20個(gè)項(xiàng)目中，有17項(xiàng)均屬此類(lèi)；第二類(lèi)是教育行政部門(mén)的某些管理事務(wù)，有3個(gè)項(xiàng)目。(記者 張有義)