“教輔之泛濫，已成為減輕中小學生課業負擔的攔路虎！”全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏說。

　　今年的政府工作報告再度提出切實減輕中小學生課業負擔，一些代表委員對此熱議不斷。

　　教輔成為教師和學生離不開的“拐杖”？

　　“每張課桌上都堆著厚厚的教輔，甚至淹沒了學生的腦袋。”羅崇敏代表說，他赴京前曾經到云南一些學校進行調研，發現許多學生課桌上都堆滿了各種教輔資料，有的在課桌下面也擺著一堆。這種現象在初中、高中畢業班尤為嚴重。

　　羅崇敏代表估算，對于義務教育階段學生，平均購買教輔費用與教科書費基本持平，一名小學生一年就需要100多元。

　　“在對農村義務教育實行‘兩免一補’的基礎上，政府工作報告提出從今年秋季起還將全面免除城市義務教育學雜費。教科書不花錢了，但一些學校和老師卻要求甚至指定學生購買品種繁多的教輔，這抵消了免費義務教育的政策效應。”羅崇敏代表說。

　　在北京西單圖書大廈，四個樓層中教輔占了接近整整一層。各種寶典、大全堆滿了書架，初中英語僅單詞類教輔就不下30種，而語文作文教輔更達上百種之多。

　　羅崇敏代表說，他在圖書大廈看到，有的教輔粗制濫造，裝幀十分簡單。一名購書的學生告訴他，教輔用多了，經常碰到“似曾相識”的內容，甚至一本教輔中同一道題目多次出現。

　　全國人大代表、湖北省黃岡中學校長陳鼎常說，市場上有許多“黃岡秘卷”之類的教輔，都是“傍名牌”，與黃岡中學并無關聯。出版商為避免吃官司，不敢印上“黃岡中學編制”，而通常冠以黃岡地區教研室、黃岡教師聯合體等虛名。

　　全國人大代表、湖北省教育廳廳長路鋼也認為，教輔市場混亂確是事實。但考試制度下最直接的需求就是各種教學輔導材料，在應試教育機制下，減少“教輔”難以有實質性進展。

　　教輔之害，與素質教育背道而馳

　　多年在教育領域工作的全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇說，教輔沒有納入指定書目，不需要教育部專家委員會審核，其編寫、出版和發行等完全走市場化道路。許多出版商、個體書商看好這一塊的豐厚利潤，紛紛投資開發教輔，許多內容編寫者并不專業。

　　羅崇敏代表認為，教輔過于泛濫帶來了三大害處：增加學生的課業負擔，導致學生書包越來越重，精神壓力也過重；給貧困學生家庭帶來新的經濟負擔，許多貧困學生家庭不堪重負；帶來了一些不良社會現象，確有少數學校通過定購教輔獲取“回扣”，容易引發腐敗行為。

　　羅崇敏代表表示，云南省教育系統曾經發文要求各地教育部門、各中小學校不得統一定購教輔，但實際效果非常有限。

　　一些代表委員認為，切實減輕中小學生課業負擔，是全面實施素質教育的必然要求。而現在很多地方是轟轟烈烈講“素質教育”，扎扎實實搞“應試教育”。教輔泛濫是應試教育的體現，學生在“題海”中沉浮，一切只為了升學考試，這與素質教育的要求背道而馳。

　　標本兼治，“堵”與“疏”相結合

　　治理教輔之濫當務之急是要加強審核機制，從教輔開發源頭開展治理。周洪宇代表建議，我國應成立獨立于教育行政部門之外的中小學教輔評定專家委員會，由教育學會等中介性、專業性和權威性的群眾性學術團體成員組成，由它來定期公布經過審核的、質量比較高的教學輔助材料。

　　“不管是教育行政部門組織的教材編寫委員會專家，還是參與編寫教學輔導材料的專家，都應采取回避制度。”周洪宇代表說，還應成立家長委員會和專家委員會，邀請媒體參與，加大宣傳力度，形成多方監管教輔市場的機制。

　　周洪宇代表說，教育行政部門自身應規范行為，與出版發行渠道要脫鉤，把自己的省市級教研室管好。

　　有人把教師推薦教輔拿回扣的現象歸咎于教師待遇低，周洪宇代表并不贊同。他認為這是教師職業道德問題，實際上有些地方教師工資高，但管理不規范仍會出現“收回扣”的現象。一些地區教師工資低，只是加劇了推薦教輔的行為。

　　羅崇敏代表認為，要解決教輔過多的問題，必須從以下四個方面努力：

　　第一，改革考試制度，完善學生綜合評價機制。評價學生不能“唯分數論”，尤其對于義務教育階段學生，考試分數和排名不宜看得過重，應增加對學生行為品德等方面的評價內容。

　　第二，教育行政管理部門要加強管理監督，明確學校購買教輔要限于一定數量。完全不用教輔當然是不現實的，但是數量上要控制，質量上要把好關。

　　第三，積極引導學生和家長，減少自行購買教輔的數量。

　　第四，加強對教輔市場的整頓。(記者伍皓、伍曉陽、吳晶)