今年教師節前后，教師中一個特殊的群體“代課教師”在廣東得到前所未有的關注。教師節前廣東省教育廳出臺方案，要求在2年內解決代課教師問題。方案針對廣東發達的珠三角地區和欠發達的山區及東西兩翼都提出了不同的細則。這或許為全國代課教師問題的解決帶來曙光。

　　解決代課教師問題迫在眉睫

　　據廣東省教育廳副廳長文傳道介紹，廣東中小學代課教師超過5.2萬人，數量居全國首位，其中，欠發達地區代課教師占67%。經濟欠發達地區的代課教師月均工資水平在200元至500元之間，尚未達到當地最低工資標準。全省大多數代課教師的工資水平只有公辦教師的1／3。不僅像廣東省這樣經濟發達的省份存在全國數量最多的代課教師，青海、甘肅等經濟欠發達省份的代課教師問題也長期得不到解決。這成為困擾各地落實教師待遇問題的一個“頑癥”。

　　李新富是廣東貧困山區河源東源縣黃田鎮久社中心學校的老師。1986年，他高中畢業后就開始在這個學校當代課教師，由于學歷只有高中，他并未能趕上上世紀90年代初代課教師轉正的末班車，至今已經當了22年代課教師。從剛參加工作時每月工資50元到現在的700元，李新富的收入一直只有公辦教師的1／3。

　　“一個人要教400多個學生的體育課，還當了10多年班主任，每周工作量達到17節課。”李新富哭著向記者描述了22年代課教師的生活：母親長年臥病在床需藥物維持，兩個孩子要讀書，妻子在家務農，微薄的收入支撐不了家庭的重擔。為了獲得相應學歷文憑達到“轉正”的門檻，他不惜舉債讀大學函授班。22年來，他負債5萬多元。

　　即使在珠三角發達地區，代課教師的狀態也令人堪憂。現在東莞東城小學任教的張雷，已經當了12年代課教師。張雷說，收入比不上公辦教師不是最難受的，難以承受的是心理上的焦慮。

　　“在課堂上看到孩子們很快樂，但下課后多少有點失落。隨著年齡的增大，眼看就要超過政策文件規定的調入轉正年紀，不知道未來會怎么樣。看到政府正在花力氣從外地引進教師，感覺‘清退’的腳步近了，害怕失去自己熱愛的事業。”張雷說。

　　文傳道說，廣東代課教師的大量存在和教職員的大量空編現象并存。截至2007年年底，廣東公辦中小學教職員編制有8.3萬多名，實有教職員7.7萬多名，空編6萬多名。空編有地方政府財政困難的原因，但更有一部分縣為了達到減少財政支出的目的，不按照核定的教職員編制數足額配備教師，而是通過聘用“廉價”的代課教師代替公辦教師，把教育經費挪作他用。

　　龐大代課教師隊伍為何長期存在？

　　記者在采訪中了解到，由于歷史遺留原因和現實情況，代課教師問題多年來難以得到解決。

　　無論是發達地區還是欠發達地區，歷史遺留問題都是代課教師存在的首要原因。據東莞教育局人事科科長張炳祥介紹：“東莞從1989年開始實行村、鎮、市三級辦學，當時村一級辦學教育經費緊缺，聘用了大量代課教師。當中很多人因為不符合條件而未能搭上1992年省里把民辦教師轉正的末班車。這批老師一教就教了十幾年。”

　　“這批老師對城市人才的培養確實做出過巨大貢獻，不可能用一刀切‘端掉’的辦法把他們一下子清退。但不清退又不知怎樣安置他們。”東莞市教育局黨組成員、紀檢組長黃健勇坦言。

　　其次，廣東欠發達山區與發達地區因現實情況不同也產生代課教師問題解決的不同困難。河源市東源縣教育局局長張曼說，東源學校分散，鄉鎮學校班額不足，受客觀地理條件限制，鄉鎮擠占教師編制情況嚴重致使全縣教師不夠用。

　　張曼說：“縣財政還無法保障撤并所有‘麻雀學校’。有的教學點不足10個學生，孩子還小，山路崎嶇，甚至還要坐幾小時船才能到鎮上去，你們說要不要給這個教學點配老師呢？如果配，山區地市要多少編制才夠？如果不配，這些孩子怎么上學？”

　　對于東莞、深圳等地，流動人口多需要代課教師繼續存在。如深圳，全市1200萬人口中，只有170萬左右戶籍人口，戶籍人口與暫住人口比例為1：6，是全國戶籍人口與非戶籍人口倒掛最嚴重的城市。如果按在校學生人數配足編制，將符合條件的代課教師全部轉正，一旦生源因人口流動減少，將會產生教師大大超編而難以分流的問題，造成教育資源的閑置和浪費。

　　各地已在探索解決代課教師的“良方”

　　代課教師這一難題，江浙、重慶等地這幾年已開始作答。江浙解決代課教師問題采用“三招”，一是招考錄用達到任教資格代課教師轉為公辦教師，二是未被錄用的按《勞動法》和有關規定給予經濟補償后予以辭退，三是代課人員轉為公辦教師的增資部分，以及未被錄用代課人員的經濟補償費，由省、市、縣分擔解決。

　　在重慶，去年新學期開始，所有學校就不再有代課老師了。重慶從在崗的一萬多名代課老師中通過考試一下子招聘錄取了8000名為公辦教師。重慶規定，在農村義務教育階段公辦學校(含縣鎮學校)連續代課一學年及以上，現仍在教學崗位，且未達到國家法定退休年齡、師德良好、身體健康的代課教師就可參加考試。8000名代課教師轉為公辦教師這一舉動，全市財政每年需增加投入1.6億元。

　　廣東在這個教師節也適時推出《廣東省解決中小學代課教師問題工作方案》，要求2年內解決廣東5萬多代課教師問題。《方案》要求，廣東經濟欠發達地區要采取錄用、培訓、轉崗、辭退等措施解決中小學代課教師問題。而經濟發達地區按國家和省有關規定自行制訂措施。

　　同時，廣東還將建立教師管理信息系統，統一對教師實行實名制管理，防止出現空編和代課教師并存、代課教師反彈現象。今后，確因特殊情況需臨時聘用專任教師的，經本級編制、財政和人事部門批準后，由教育部門統籌使用并實行實名制管理，臨時聘用期不得超過一年。 （記者鄭天虹）