今年教師節(jié)前后，教師中一個(gè)特殊的群體“代課教師”在廣東得到前所未有的關(guān)注。教師節(jié)前廣東省教育廳出臺(tái)方案，要求在2年內(nèi)解決代課教師問題。方案針對(duì)廣東發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)的山區(qū)及東西兩翼都提出了不同的細(xì)則。這或許為全國代課教師問題的解決帶來曙光。

　　解決代課教師問題迫在眉睫

　　據(jù)廣東省教育廳副廳長文傳道介紹，廣東中小學(xué)代課教師超過5.2萬人，數(shù)量居全國首位，其中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)代課教師占67%。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代課教師月均工資水平在200元至500元之間，尚未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。全省大多數(shù)代課教師的工資水平只有公辦教師的1／3。不僅像廣東省這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份存在全國數(shù)量最多的代課教師，青海、甘肅等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的代課教師問題也長期得不到解決。這成為困擾各地落實(shí)教師待遇問題的一個(gè)“頑癥”。

　　李新富是廣東貧困山區(qū)河源東源縣黃田鎮(zhèn)久社中心學(xué)校的老師。1986年，他高中畢業(yè)后就開始在這個(gè)學(xué)校當(dāng)代課教師，由于學(xué)歷只有高中，他并未能趕上上世紀(jì)90年代初代課教師轉(zhuǎn)正的末班車，至今已經(jīng)當(dāng)了22年代課教師。從剛參加工作時(shí)每月工資50元到現(xiàn)在的700元，李新富的收入一直只有公辦教師的1／3。

　　“一個(gè)人要教400多個(gè)學(xué)生的體育課，還當(dāng)了10多年班主任，每周工作量達(dá)到17節(jié)課。”李新富哭著向記者描述了22年代課教師的生活：母親長年臥病在床需藥物維持，兩個(gè)孩子要讀書，妻子在家務(wù)農(nóng)，微薄的收入支撐不了家庭的重?fù)?dān)。為了獲得相應(yīng)學(xué)歷文憑達(dá)到“轉(zhuǎn)正”的門檻，他不惜舉債讀大學(xué)函授班。22年來，他負(fù)債5萬多元。

　　即使在珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，代課教師的狀態(tài)也令人堪憂。現(xiàn)在東莞東城小學(xué)任教的張雷，已經(jīng)當(dāng)了12年代課教師。張雷說，收入比不上公辦教師不是最難受的，難以承受的是心理上的焦慮。

　　“在課堂上看到孩子們很快樂，但下課后多少有點(diǎn)失落。隨著年齡的增大，眼看就要超過政策文件規(guī)定的調(diào)入轉(zhuǎn)正年紀(jì)，不知道未來會(huì)怎么樣。看到政府正在花力氣從外地引進(jìn)教師，感覺‘清退’的腳步近了，害怕失去自己熱愛的事業(yè)。”張雷說。

　　文傳道說，廣東代課教師的大量存在和教職員的大量空編現(xiàn)象并存。截至2007年年底，廣東公辦中小學(xué)教職員編制有8.3萬多名，實(shí)有教職員7.7萬多名，空編6萬多名。空編有地方政府財(cái)政困難的原因，但更有一部分縣為了達(dá)到減少財(cái)政支出的目的，不按照核定的教職員編制數(shù)足額配備教師，而是通過聘用“廉價(jià)”的代課教師代替公辦教師，把教育經(jīng)費(fèi)挪作他用。

　　龐大代課教師隊(duì)伍為何長期存在？

　　記者在采訪中了解到，由于歷史遺留原因和現(xiàn)實(shí)情況，代課教師問題多年來難以得到解決。

　　無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史遺留問題都是代課教師存在的首要原因。據(jù)東莞教育局人事科科長張炳祥介紹：“東莞從1989年開始實(shí)行村、鎮(zhèn)、市三級(jí)辦學(xué)，當(dāng)時(shí)村一級(jí)辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)緊缺，聘用了大量代課教師。當(dāng)中很多人因?yàn)椴环�合條件而未能搭上1992年省里把民辦教師轉(zhuǎn)正的末班車。這批老師一教就教了十幾年。”

　　“這批老師對(duì)城市人才的培養(yǎng)確實(shí)做出過巨大貢獻(xiàn)，不可能用一刀切‘端掉’的辦法把他們一下子清退。但不清退又不知怎樣安置他們。”東莞市教育局黨組成員、紀(jì)檢組長黃健勇坦言。

　　其次，廣東欠發(fā)達(dá)山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)因現(xiàn)實(shí)情況不同也產(chǎn)生代課教師問題解決的不同困難。河源市東源縣教育局局長張曼說，東源學(xué)校分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校班額不足，受客觀地理?xiàng)l件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占教師編制情況嚴(yán)重致使全縣教師不夠用。

　　張曼說：“縣財(cái)政還無法保障撤并所有‘麻雀學(xué)校’。有的教學(xué)點(diǎn)不足10個(gè)學(xué)生，孩子還小，山路崎嶇，甚至還要坐幾小時(shí)船才能到鎮(zhèn)上去，你們說要不要給這個(gè)教學(xué)點(diǎn)配老師呢？如果配，山區(qū)地市要多少編制才夠？如果不配，這些孩子怎么上學(xué)？”

　　對(duì)于東莞、深圳等地，流動(dòng)人口多需要代課教師繼續(xù)存在。如深圳，全市1200萬人口中，只有170萬左右戶籍人口，戶籍人口與暫住人口比例為1：6，是全國戶籍人口與非戶籍人口倒掛最嚴(yán)重的城市。如果按在校學(xué)生人數(shù)配足編制，將符合條件的代課教師全部轉(zhuǎn)正，一旦生源因人口流動(dòng)減少，將會(huì)產(chǎn)生教師大大超編而難以分流的問題，造成教育資源的閑置和浪費(fèi)。

　　各地已在探索解決代課教師的“良方”

　　代課教師這一難題，江浙、重慶等地這幾年已開始作答。江浙解決代課教師問題采用“三招”，一是招考錄用達(dá)到任教資格代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師，二是未被錄用的按《勞動(dòng)法》和有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后予以辭退，三是代課人員轉(zhuǎn)為公辦教師的增資部分，以及未被錄用代課人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，由省、市、縣分擔(dān)解決。

　　在重慶，去年新學(xué)期開始，所有學(xué)校就不再有代課老師了。重慶從在崗的一萬多名代課老師中通過考試一下子招聘錄取了8000名為公辦教師。重慶規(guī)定，在農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校(含縣鎮(zhèn)學(xué)校)連續(xù)代課一學(xué)年及以上，現(xiàn)仍在教學(xué)崗位，且未達(dá)到國家法定退休年齡、師德良好、身體健康的代課教師就可參加考試。8000名代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師這一舉動(dòng)，全市財(cái)政每年需增加投入1.6億元。

　　廣東在這個(gè)教師節(jié)也適時(shí)推出《廣東省解決中小學(xué)代課教師問題工作方案》，要求2年內(nèi)解決廣東5萬多代課教師問題。《方案》要求，廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要采取錄用、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、辭退等措施解決中小學(xué)代課教師問題。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)按國家和省有關(guān)規(guī)定自行制訂措施。

　　同時(shí)，廣東還將建立教師管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一對(duì)教師實(shí)行實(shí)名制管理，防止出現(xiàn)空編和代課教師并存、代課教師反彈現(xiàn)象。今后，確因特殊情況需臨時(shí)聘用專任教師的，經(jīng)本級(jí)編制、財(cái)政和人事部門批準(zhǔn)后，由教育部門統(tǒng)籌使用并實(shí)行實(shí)名制管理，臨時(shí)聘用期不得超過一年。 （記者鄭天虹）