主持人：

　　本報記者 蘇令

　　訪談嘉賓：

　　楊海燕 中國人民大學公共管理學院教師

　　吳曉茅 江蘇省南京市第一中學校長

　　楊騫 天津開發區國際學校校長

　　王峰 安徽省靈璧三中校長

　　【本期話題】

　　在日前召開的遼寧省中小學校舍安全工程電視電話會議上，遼寧為校舍安全出臺“終身負責制”新規，相關中小學校的校長是具體工程項目的第一責任人。校長在位時建的校舍，若干年后出了問題，即使該校長交流到別的單位或者退休了，同樣也要被追究責任。

　　有限權力難以承擔無限責任

　　主持人：校長是學校的“一把手”，這是否意味著校長就應該成為校舍質量安全的第一責任人？

　　楊海燕：在外界看來，校長的權力很大。而實際上，校長只是在學校內部事務的管理中具有一定的權力。在校舍建筑問題上，校長的有限權力并不能決定要投入多少、蓋什么樣的教學樓、選擇哪家建筑公司。從基礎教育的屬性來看，基礎教育屬于公共物品，中小學校內的物品包括建筑物當然屬于公共物品，公共物品的出資人、持有人都是政府及其職能部門，那它的質量保障和監管的責任當然應該是政府及其職能部門。所以，校舍建筑質量的責任應該是由當地政府及其職能部門來承擔。

　　吳曉茅：如果校舍建設從規劃設計，到建筑隊的選擇，再到原材料的選擇采購，所有的重大決策都由校長一人說了算，那么校長無疑應承擔全部責任，并且應終身承擔責任，但學校工作的現實狀況并非如此。學校校舍的建設，是一件相當牽扯精力的大事，校長由于精力、知識、經驗有限，不可能置全校工作不顧，來主抓校舍建設，所以一般都會由一位副校長專負其責。在這種情況下，如果校舍質量出了問題，就要由校長來承擔主要責任，那么分管的副校長是否可以不承擔或少承擔責任？

　　政府和承建方也須對校舍安全負責

　　主持人：校舍建設牽涉面廣，在很多時候，是當地政府部門主導，在這種情況下，讓校長終身承擔校舍安全的重任，是不是對校長不公平？

　　楊海燕：由于由哪家建筑公司承擔學校的校舍建設，并不完全取決于校長，只是校長最終以學校法人代表的身份和其中一家建筑公司簽約。這一紙合約，并不是由校長單方面通過競標和綜合分析作出的，所以，讓校長單方承擔多方決策和利益博弈結果的責任，是不公平的。學校安全已經給校長帶來了很大的心理壓力，如果校舍建造質量的責任也要由校長來承擔，不利于他把主要精力用于學校的教育教學。

　　王峰：在校舍建設的過程中，校長只能夠起到監督和協調的作用，涉及建筑領域的專業內容，校長多是外行，他們再認真負責，也不能完全確保建筑質量不出問題。能夠真正控制建筑質量的是承建方，他們與工程質量的關系最為密切，他們才是真正的第一責任人。其實，校舍安全涉及的因素是多方面的，凡是能夠干預、影響、監督校舍質量的人員，對校舍質量都負有不可推卸的責任。

　　楊騫：校舍質量問題事關重大，政府理應負起責任。可是，讓校長承擔校舍質量的責任，而且是終身負責,實在有失偏頗。讓校長對校舍負終身責任，是政府在轉移和推卸責任。

　　維護校舍保證安全使用是校長職責

　　主持人：有多大的權力，就應當承擔多大的責任，權力和責任應該是統一的。在校舍質量上，校長具體應承擔起什么樣的責任？

　　吳曉茅：校長要不要對校舍安全終身負責，涉及校長的責任是有限責任還是無限責任的認定問題：如果認為校長的責任是有限的，那么在校舍質量問題以及學校其他責任問題上，校長該承擔什么責任就承擔什么責任，不能因為他是校長，就要他去承擔本應由別人承擔的責任，或者加重他的責任；如果認為校長的責任是無限的，那么我們法制建設的嚴肅性又何在？

　　楊海燕：在考察國外中小學校長的權力時，我們發現，英、法、德、日等國的中小學校長，只承擔校舍使用過程中的維修、維護職責，對校舍的建造和建造質量不負責任。校長是校舍的直接監督者和使用者，應承擔起對校舍進行維護的責任，保證校舍得以安全使用。終身追究校長責任，并不能確保校舍安全。

　　要把校舍建成最堅固、最安全的建筑，還需要加強制度建設，在建筑立項、建筑設計、技術標準、實施方案、工程進展和工程驗收等環節上，建立健全相應的監管制度，并且每一個環節都有相應的責任人直接負責。只有這樣，才能形成各部門齊抓共管、各負其責、共同保證校舍質量的良性監管流程。