背景：湖南省教育廳文件規(guī)定，湖南省內(nèi)普通高校教職工子女(不含親屬)在當(dāng)年普通高考招生時，報考父母所在學(xué)校(含父母一方所在學(xué)校)，且上了該校所在錄取批次的最低控制線，可由該校提出名單，照顧錄取。

　　焦點

　　“潛規(guī)則”被公開

　　7月 23日，湖南省教育廳表態(tài)：“湖南省對省內(nèi)高校教職工子女在高考招生錄取中給予照顧的做法已經(jīng)持續(xù)多年。最近，該省招生委員會決定，從2010年起取消這一做法。”

　　湖南省教育系統(tǒng)一位內(nèi)部人士向記者透露，在高考招生中照顧高校教職工子女的做法在全國很普遍，早已是不成文的規(guī)定。同湖南相比，其他省份的做法則更為直接，即在高考招生時對高校教職工子女可直接降分錄取。

　　2008年之前，湖南省也一直是這項“潛規(guī)則”的遵守者，湖南省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向記者透露，以往湖南教職工子女降分最高可達(dá)30分。之所以如此，該負(fù)責(zé)人給出的一個重要解釋是“為了挽留人才”。

　　2008年4月，湖南省教育廳對外正式宣布取消以往高考錄取過程中形成的“高校教職工子女可適當(dāng)降分”這一不成文規(guī)定�？紤]到教職工的情緒和穩(wěn)定因素，湖南省教育廳隨后發(fā)文，要求將以往高校教職工子女降分錄取的規(guī)定改為“省內(nèi)普通高校教職工子女(不含親屬)在當(dāng)年普通高考招生時，報考父母所在學(xué)校(含父母一方所在學(xué)校)，且上了該校所在錄取批次的最低控制線，可由該校提出名單，照顧錄取”。

　　2009年4月底，湖南省教育廳又發(fā)出通知，要求省內(nèi)普通高校教職工子女參加普通高考招生錄取有關(guān)問題按2008年的文件執(zhí)行，同時強調(diào)，經(jīng)省招生委員會決定，從2010年開始取消該項照顧政策。

　　湖南省教育廳認(rèn)為，他們的做法相對于其他省份而言已經(jīng)是一種進(jìn)步，而去年和今年所執(zhí)行的照顧政策只是一種過渡行為。

　　調(diào)查

　　文件合法性也受質(zhì)疑

　　報道一經(jīng)公開即引發(fā)爭議，有人認(rèn)為，此舉等于是對高校教職工子女進(jìn)行特殊照顧，嚴(yán)重影響了高考的公平原則，是特權(quán)思想作祟的表現(xiàn)。而湖南省教育廳兩次發(fā)文，則是讓特權(quán)穿上了“合法化”的外衣。

　　根據(jù)文件內(nèi)容，在高校招生名額一定的情況下，如果有本高校教職工子女參與報考，只要該子女分?jǐn)?shù)上了高校所在批次的分?jǐn)?shù)線，就有可能影響到其他考生的正當(dāng)利益。長沙市一位陳姓的考生家長就認(rèn)為，不管是降分錄取還是照顧錄取，高校對教職工子女應(yīng)該與一般考生同等對待，公平錄取。

　　但也有人對湖南省教育廳的做法表示了適當(dāng)?shù)睦斫�。有網(wǎng)友就認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)部照顧的辦法并非教育部門所獨有，“鐵路部門的人員乘火車可免費，公交系統(tǒng)員工家屬乘公交車可免費，農(nóng)民享有土地使用權(quán)和免交農(nóng)業(yè)稅，還有好多部門有內(nèi)部優(yōu)惠政策，何獨大學(xué)教師不能享受這一點點優(yōu)惠呢？！”

　　相關(guān)法律人士指出，湖南省教育廳文件的合法性存在疑問：這兩份文件都由行政機關(guān)(湖南省教育廳)制定，并涉及了其他公民的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用且具有普遍約束力，應(yīng)當(dāng)屬于政府規(guī)范性文件的范疇。而根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》，行政部門的規(guī)范性文件必須經(jīng)過“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”，否則不得作為行政管理的依據(jù)。

　　據(jù)湖南省政府法制辦介紹，這兩份文件并沒有在法制辦登記備案。其中一份文件雖然在《湖南省行政程序規(guī)定》實施之前下發(fā)，但并未出現(xiàn)在湖南省教育廳對外公開的規(guī)范性文件的目錄之中，根據(jù)規(guī)定，不得作為行政管理的依據(jù)，而另一份文件是以此為執(zhí)行依據(jù)。那么以一份不具約束力的文件作為執(zhí)行依據(jù)，這本身就有問題。

　　評點

　　行業(yè)特權(quán)根源在壟斷

　　王敬波(中國政法大學(xué)教授)：“高校可適當(dāng)降分錄取本校教職工子女”這一潛規(guī)則變成顯規(guī)則，再次成為社會的焦點問題。其實這不是一個新問題，也非教育系統(tǒng)獨有的現(xiàn)象。這種“靠山吃山，靠水吃水”的行業(yè)特權(quán)，在很多擁有公共資源的行業(yè)都不同程度地存在。行業(yè)特權(quán)的本質(zhì)特征是慷國家之慨，將公共資源變?yōu)樾袠I(yè)資源、進(jìn)而變成單位資源、個人資源，把本該由自己承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁給其他公眾和社會。行業(yè)特權(quán)的源頭在于公共資源的配置出了問題。

　　行業(yè)特權(quán)的普遍存在，與我國在五十年代實行的供給制和長達(dá) 30多年的計劃經(jīng)濟是密不可分的，有其相當(dāng)復(fù)雜的時代背景，要徹底解決行業(yè)特權(quán)，絕非易事。消除行業(yè)特權(quán)，需要從三個方面努力：第一，推進(jìn)改革，打破公共部門對公共資源的壟斷地位，提高市場在公共資源配置中的作用。行業(yè)特權(quán)的根源在于壟斷，要消除行業(yè)特權(quán)，就必須通過市場的力量來瓦解產(chǎn)生壟斷的機制。第二，提高公共資源配置的法治化程度，構(gòu)建公開、公平、公正的公共資源配置規(guī)則，尤其是要加強公共資源配置中的透明度，最大程度上的透明化是防治所有行業(yè)腐敗的最有效的方法。第三，建立健全監(jiān)督制度，形成立法、司法、行政以及社會等全方位的監(jiān)督體系。本報記者 顏 珂