今年1月初，我國出臺了加強高校畢業生就業工作的7項措施，第一項就是“鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業”。這足以說明黨和政府對促進就業的重視。這對基層企業特別是廣大農村來說，也是一個大的喜訊。然而，現實情況是，要真正讓大學生順利到達基層，特別是扎根農村安心工作，說起來容易做起來難，因為這其中既有許多橫亙著藩籬，也有大學生自己跨越不了的障礙。

　　想來來不了

　　在基層，特別是偏遠的農村，大量需要教育、衛生、農業、林業、水利和畜牧等行業的專業人才，特別是教師。

　　按照我國現行的中小學教師編制標準規定，城市、縣鎮和農村小學生師比為19:1、21:1和23:1，初中生師比為13.5:1、16:1和18:1。此標準致使我國中小學教師尤其是農村教師編制大幅減少。特別是由于編制標準的城鄉倒掛，更加劇了農村中小學教師數量的嚴重不足。

　　2008年某縣教育系統共缺老師221名，在教育局多次要求下，縣編委最后給了112個編制名額。因為受編制限制，一些有心到基層從事教育事業的大學生，被擋在了門外。2007年畢業于某師范大學英語本科專業的小王，2008年和87位報名者競爭5個中學英語教師的崗位，但最終因位居第六名而遺憾落選。待到今年再考時，這個縣招考教師的名額更少了，為了保險，小王降低了檔次，報考了小學英語教師，經過努力，筆試面試都入圍了，可最后還是被擠掉了，因為原定退休的教師沒被批準，沒有編制。小王也只好與心愛的教育事業說“再見”了。

　　來了留不住

　　前些年，在分灶吃飯的財政體制下，每個單位，尤其是鄉鎮一級，每增加一個工作人員，就多一個人吃飯，財政就多一分壓力。許多鄉鎮入不敷出，拖欠工資嚴重。山東肥城市桃園鎮教育辦公室主任雷印迎說，“農村教師待遇偏低是回避不了的事實。在同一縣內，城鄉教師收入相差三分之一以上，而且農村教師不享受住房公積金等政策，甚至有的縣農村教師沒有醫療保險，有病不敢看……這些都嚴重影響了教師獻身教育事業的積極性。”

　　實行縣市工資統籌后，保證了鄉鎮財政供養人員工資按時發放，鄉鎮有了增加人員的積極性，但多數地方總的財力還是不足，沒有能力在短期內大量增加財政供養人數，只能根據各地經濟發展，視財政收入狀況，先急后緩，先上邊后基層，在有條件的時候逐步充實基層人員。

　　在一些偏僻邊遠地區，即使來了大學生，也常因為交通、通信、生活等方面費用高，且崗位福利待遇低、工作環境差等原因而很快流失。僅桃園鎮，近幾年先后有 50多位教師“孔雀東南飛”，而新分配來的教師才20多個，全鎮在職在崗的教師已經由2000年的500多人急劇下降到如今的320人。筆者曾調查過一個村聯合小學，校長爭取了三年，好不容易要來一名英語教師，是剛畢業的女大學生，一個人要教三個年級8個班的英語，每天從上午到下午，一刻不停地講。因為缺錢，學校沒有錄音機和播放設備，她嗓子都講啞了。由于學校沒有伙房，沒有宿舍，女教師晚上一個人住在簡陋的教室里，整天為生活和安全擔憂。為此，校長天天擔心“淺水里養不住大魚”。

　　信息不對稱

　　由于基層信息網絡不健全，因而造成基層就業信息匱乏。筆者先后調查了某市舉辦的10場大型人才招聘會，沒有一場是針對農村所需人才的。至于農村到底需要什么人才，什么專業，什么水平，數量是多少等，從沒有專門的介紹。因為在相當多的地方，有關部門根本沒有意識到建立關于農村權威、動態、和經濟發展對稱的人力資源供求信息平臺的重要性。

　　李小麗是學農業的，大學畢業兩年了，想找個農業類的工作，但至今沒找到——“聽說哪里招聘，我就跑著去，不是去晚了，就是專業不對口，無論網上，還是新聞中，幾乎找不到農業類的招聘信息。”正是因為缺乏對基層就業的引導，尤其是缺乏面向基層人才需求狀況的及時分析，導致供求脫節、冷熱不均。有的大學生一畢業就涌入了求職大軍，時而南下，時而北上，有的連考試面試的機會都爭取不到，就是想去基層也找不到門路。

　　專業不對口

　　從當前的農村來看，最急需的是教師，其次是臨床醫生和護士，再是農林水方面的技術人才。而教師中最缺的是英語、音樂、美術、體育等專業人才。由于缺少對基層人才需求的預測和預報，很多大學都愿意把培養方向定位在大中城市，很少有針對基層的。從高考選擇志愿，到大學專業設置，到畢業生的流向，都沒有為到基層就業做好準備。本來專業對口的就少，能來農村的畢業生就更少了。

　　像山東省沂水縣，2008年本科畢業生有3100人，而由于專業不對口，適合在縣鄉工作的才820人，許多人不得不在城市里“漂”著；有些人即使想到基層，但所學專業根本滿足不了農村所需，當然，他們的愿望也很難實現。某市去年來了35個研究生，沒有一個是基層急需的專業人才，結果不少人是乘興而來，敗興而歸。如此一來，不僅解不了基層農村的燃眉之急，反而更容易流失人才，使大學生到基層就業的工作更加被動。

　　社會歧視多

　　在一些人的習慣和意識里，基層單位就是偏僻、落后、艱苦和困難的代名詞。在基層工作的人好像低人一等，不如在城市就業的人能力強、水平高、本事大，不如在城市有發展前途。

　　多年來，政策性歧視也是有增無減，不管是資金安排還是發展機會，不管是資源配置還是人員分配，人們總是習慣把城市放在首位，然后才想起農村。更可悲的是，為了填補城市缺少的某類人才，甚至公開從鄉鎮選拔優秀人才到城市補缺。如，某些地市，除了每年優先選拔大學生外，還不定期地從鄉鎮優秀教師中挑選一部分到市直中學任教。雖然被選中的教師求之不得，但這卻加大了城鄉人才數量和質量的“剪刀差”，人為制造和加大城鄉差距，讓本來就缺人才的鄉鎮雪上加霜。

　　一方面基層缺人才，要人要不著；一方面大學生就業難，想去基層去不了。這個難題是經過長期積累和沉淀形成的。要破解這個難題，單憑對大學生進行思想教育，引導他們轉變思路，放低身價是不夠的，只讓大學生和各高校去努力也不能奏效，各級政府必須擔起責任來，制定并實施更積極、更科學、更具吸引力的基層就業政策，把每項鼓勵和幫助措施落到實處，才能確保大學生下得來，留得住。

　　建議供參考

　　如何吸引更多的大學生到基層就業，筆者建議：一是優化政策，拓寬人才入口。要加強城鄉統籌，充實和增加基層用人編制。目前，在許多地區的基層，不但缺資金，而且嚴重地缺老師、缺技術員、缺醫生等各類專業人才，如果我們的政策能再優惠些，放寬對這些地方的編制限制，允許更多大學生得到去農村工作的機會，不但有深遠的政治意義，而且具有重要的現實意義。對于有志于到基層工作的大學生，只要有專長，符合農村需要，就要積極創造條件，減少考核程序，簡化錄用手續，取消可有可無的公式化、機械化的套路，盡可能多的吸收過來。

　　二是改善基礎條件，創造良好環境。大學生為什么不愿意到基層工作？就是因為基層不僅條件艱苦，而且工資福利待遇低。因此，各級政府部門應當齊心協力采取措施改善環境，讓大學生留得住。同時要大力開發基層管理和服務崗位，對到農村基層和城市社區工作的畢業生給予薪酬或生活補貼，并按規定參加社會保險。讓到基層的大學生既有用武之地，又有發展和提高的機遇，不但能順心地來，而且能安心地留住，扎下根。

　　三是建立信息平臺，完善服務措施。應發揮人力資源和社會保障部的專業優勢，利用政府網強大的信息功能和社會影響力，建成一個從大學教育到農民工培訓，從高端人才引進到普通勞動者求職，從公務員招考到個體私營企業招聘，涵蓋所有就業人群的綜合網絡平臺，集中統一發布“人才天氣預報”，讓各類求職者能及時看到最新、最真、最準、最明白的就業信息，從而準確地評價和定位自己，選準、選對自己的就業方向，不走冤枉路，不被虛假信息蒙騙。李玉江 李一鳴