《綱要》第二階段公開征求意見結(jié)束，學前教育成為民眾最不滿意的領域——

　　-本報記者 于忠寧

　　3月28日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱《綱要》)第二階段公開征求意見結(jié)束。教育部門戶網(wǎng)站網(wǎng)友發(fā)帖18474條，在這些意見建議中，涉及學前教育方面的最多，高達3951條。學前教育——這個教育發(fā)展的“短板”，已經(jīng)成為民眾意見最多的領域。

　　投入嚴重不足導致問題重重

　　教育部門戶網(wǎng)站涉及學前教育的留言中，教育投入不足是人們普遍關心的問題。

　　一位網(wǎng)友留言道：“大城市公辦幼兒園為何收費這么高？每月學費動輒就是一二千元，而且年年看漲！”

　　而另一位網(wǎng)友小吳更是道出眾多家長的心聲：“作為家長的我們認為，現(xiàn)在幼兒園教育簡直比上大學的花費還要高，但是幼兒教育的質(zhì)量又好在哪里呢？……盼望政府加大對學前教育的資金投入，使其能和其他教育階段一樣協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕老百姓的實際困難，解決幼兒入園難的問題，逐步提升幼兒的入園率。我想，只有各階段的教育都均衡發(fā)展，才能使我國的教育事業(yè)更加和諧更加穩(wěn)步的發(fā)展，才能真正實施科教興國戰(zhàn)略。”

　　學前教育投入不足是我國學前教育發(fā)展薄弱的重要原因之一。目前，我國學前教育支出占GDP的比例平均為0.06%，低于巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國。數(shù)據(jù)顯示，在全國教育經(jīng)費的總量之中，學前教育經(jīng)費僅占1.2%至1.3%，十年來徘徊不前，且主要用于少數(shù)城市的公辦幼兒園。

　　人們普遍反映的學前教育收費太高問題是政府保障不到位、缺乏公共財政支持和多樣化的社會需求造成的。《綱要》第三章關于學前教育中提出“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，有教育部門官員也對此解釋道，政府要滿足財政對學前教育的基本投入，但是政府的投入是低水平和廣覆蓋的，所以要鼓勵社會力量辦園，鼓勵多樣化的辦園體制，滿足多樣化的需求。

　　但是，社會力量辦園難免牽扯到資本對利潤的追求，將壓力和負擔轉(zhuǎn)嫁到家長身上，目前民辦幼兒園收費居高不下就說明了這個問題。與此同時，目前政府的職責沒有到位，各級教育規(guī)劃中鮮有納入學前教育，而各級政府關于學前教育投入的相關數(shù)字也很少公開，雖然學前教育是基礎教育的一部分，但是投入大多流向義務教育和高中階段教育。

　　民眾迫切期待的是學前教育的公益性。相對“大力扶持民辦幼兒園”，民眾更希望看到的是加大公辦學前機構(gòu)建設，明確政府主導的具體方面，將學前教育投入作為每年財政性教育投入計劃的一部分。

　　教育部基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任胡平平對這個問題的觀點也非常鮮明，他認為2003年開始實行的“政府辦園為骨干，社會力量辦園為主體”的辦學體制，也是源自“政府主導”的政策，結(jié)果很快導致了全國城鄉(xiāng)幼兒“入園難”。他建議把《綱要》中對學前教育的“政府主導”改為“政府為主” 。如果仍然停留在“政府主導”，由于受以前政策慣性的影響，多年來形成的這種對學前教育規(guī)模的擴大基本不規(guī)劃，甚至對新聘的教師基本不投入的局面就很難改變。

　　幼兒教師想要一個說法

　　教育投入不足、政府對學前教育不夠重視，不僅導致了“入園難”、學費昂貴，也在一定程度上造成幼兒教師的地位低、待遇差。

　　在對學前教育建言獻策的民眾中，眾多幼兒教師的呼聲不容忽視。

　　農(nóng)村幼兒教師的意見尤其強烈，他們希望得到一個說法。農(nóng)村學前教育突出的亟待解決的問題，就是幼兒教師的待遇問題和養(yǎng)老問題，他們工資待遇低、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一直得不到解決。

　　一位名叫王素琴的網(wǎng)友留言道出廣大農(nóng)村幼兒教師的心酸：“我們是青島膠南市藏南鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒教師，現(xiàn)已工作一二十年，月工資600元，扣去每月個人投保172元，每月只剩428元支撐家庭費用，我們上有老下有小，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我們的生活可想而知，為此，家庭矛盾時時不斷，丈夫瞧不起，外人叫傻子，可我們離不開那些可愛的孩子，就這么把自己的一生給了幼兒教育。”

　　如今，幼兒教育的師資力量面臨看似紅火實則空虛的狀況。我國尚無幼兒園教師編制和資格標準，致使《中華人民共和國教師法》對幼兒園教師身份待遇的規(guī)定難以落實。幼兒教師待遇低，工資水平、職務晉升等得不到基本保證，幼教隊伍穩(wěn)定性受到影響，這也使優(yōu)秀的畢業(yè)生不愿報考幼師專業(yè)，影響了幼師后繼隊伍的培養(yǎng)。而幼兒教師的培訓權(quán)利也得不到保障，教師隊伍的整體素質(zhì)不高，在一定程度上影響了學前教育的質(zhì)量。

　　王麗的留言則代表了廣大幼兒教師的心愿：“幼兒教師的身份不明確，有‘教師’之名，無‘教師’地位和待遇，建議《綱要》中要體現(xiàn)提升幼兒教師的身份、地位、待遇的目標，審定和頒布幼兒教師的編制標準，從根本上解決幼兒教師的編制問題。”

　　期盼納入義務教育

　　幼兒教育素來被稱為“向下扎根的教育”，這形象地描繪出幼兒教育在人的終身發(fā)展、以及在整個教育系統(tǒng)中的地位。根是基礎，關系全局。根深才能枝繁葉茂，才能碩果累累。

　　但是，脫離義務教育并缺乏公共財政支持的學前教育，已成為我國最昂貴的教育。網(wǎng)友紛紛呼吁，學前教育作為基礎教育的一部分，應該納入義務教育的行列。

　　而在近幾年召開的全國兩會上，很多代表、委員也提出類似的提案。但是，這個問題在短時間內(nèi)難以解決。

　　中央教育科學研究所所長、規(guī)劃綱要工作小組辦公室成員袁振國表示，就現(xiàn)階段來說，我國將學前教育納入義務教育暫時是沒有可能性的，因為我國義務教育剛剛實現(xiàn)基本普及，現(xiàn)在是鞏固義務教育成果的時期。

　　對于這樣的回應，許多人士并不認同。教育改革與發(fā)展的出發(fā)點是民眾需要。有評論指出，有關部門和專家應該做的是，研究論證學前教育成為義務教育究竟需要投入多少資金，中央和地方政府之間，又該如何分擔，落實這些資金有多大困難。有關部門與專家應該把這些詳細地解釋給民眾聽，而不應斷然否定民眾的合理訴求。

　　人們期待政府要拿出對民族對未來負責的態(tài)度看待學前教育，《綱要》中有關學前教育的表述更加明確、細致，措施真正落實到位。一位基層幼教工作者留言道：“我們希望學前教育的發(fā)展能像各級政府抓‘普九’那樣真正成為政府的行為，寫入國家的中長期規(guī)劃，并在規(guī)劃中對各級政府責任、經(jīng)費投入、人員編制、機構(gòu)設立、教師待遇等方面有明晰、具體的要求。如果只是在規(guī)劃中大概、含糊地提學前教育的發(fā)展，那么中國的學前教育又會回到過去發(fā)展的老路上，落不到實處，我們又會痛失機會，滯后發(fā)展。”