《綱要》第二階段公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束，學(xué)前教育成為民眾最不滿意的領(lǐng)域——

　　-本報(bào)記者 于忠寧

　　3月28日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下稱《綱要》)第二階段公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束。教育部門戶網(wǎng)站網(wǎng)友發(fā)帖18474條，在這些意見(jiàn)建議中，涉及學(xué)前教育方面的最多，高達(dá)3951條。學(xué)前教育——這個(gè)教育發(fā)展的“短板”，已經(jīng)成為民眾意見(jiàn)最多的領(lǐng)域。

　　投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致問(wèn)題重重

　　教育部門戶網(wǎng)站涉及學(xué)前教育的留言中，教育投入不足是人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。

　　一位網(wǎng)友留言道：“大城市公辦幼兒園為何收費(fèi)這么高？每月學(xué)費(fèi)動(dòng)輒就是一二千元，而且年年看漲！”

　　而另一位網(wǎng)友小吳更是道出眾多家長(zhǎng)的心聲：“作為家長(zhǎng)的我們認(rèn)為，現(xiàn)在幼兒園教育簡(jiǎn)直比上大學(xué)的花費(fèi)還要高，但是幼兒教育的質(zhì)量又好在哪里呢？……盼望政府加大對(duì)學(xué)前教育的資金投入，使其能和其他教育階段一樣協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕老百姓的實(shí)際困難，解決幼兒入園難的問(wèn)題，逐步提升幼兒的入園率。我想，只有各階段的教育都均衡發(fā)展，才能使我國(guó)的教育事業(yè)更加和諧更加穩(wěn)步的發(fā)展，才能真正實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。”

　　學(xué)前教育投入不足是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展薄弱的重要原因之一。目前，我國(guó)學(xué)前教育支出占GDP的比例平均為0.06%，低于巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占1.2%至1.3%，十年來(lái)徘徊不前，且主要用于少數(shù)城市的公辦幼兒園。

　　人們普遍反映的學(xué)前教育收費(fèi)太高問(wèn)題是政府保障不到位、缺乏公共財(cái)政支持和多樣化的社會(huì)需求造成的。《綱要》第三章關(guān)于學(xué)前教育中提出“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，有教育部門官員也對(duì)此解釋道，政府要滿足財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的基本投入，但是政府的投入是低水平和廣覆蓋的，所以要鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，鼓勵(lì)多樣化的辦園體制，滿足多樣化的需求。

　　但是，社會(huì)力量辦園難免牽扯到資本對(duì)利潤(rùn)的追求，將壓力和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到家長(zhǎng)身上，目前民辦幼兒園收費(fèi)居高不下就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。與此同時(shí)，目前政府的職責(zé)沒(méi)有到位，各級(jí)教育規(guī)劃中鮮有納入學(xué)前教育，而各級(jí)政府關(guān)于學(xué)前教育投入的相關(guān)數(shù)字也很少公開(kāi)，雖然學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的一部分，但是投入大多流向義務(wù)教育和高中階段教育。

　　民眾迫切期待的是學(xué)前教育的公益性。相對(duì)“大力扶持民辦幼兒園”，民眾更希望看到的是加大公辦學(xué)前機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確政府主導(dǎo)的具體方面，將學(xué)前教育投入作為每年財(cái)政性教育投入計(jì)劃的一部分。

　　教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任胡平平對(duì)這個(gè)問(wèn)題的觀點(diǎn)也非常鮮明，他認(rèn)為2003年開(kāi)始實(shí)行的“政府辦園為骨干，社會(huì)力量辦園為主體”的辦學(xué)體制，也是源自“政府主導(dǎo)”的政策，結(jié)果很快導(dǎo)致了全國(guó)城鄉(xiāng)幼兒“入園難”。他建議把《綱要》中對(duì)學(xué)前教育的“政府主導(dǎo)”改為“政府為主” 。如果仍然停留在“政府主導(dǎo)”，由于受以前政策慣性的影響，多年來(lái)形成的這種對(duì)學(xué)前教育規(guī)模的擴(kuò)大基本不規(guī)劃，甚至對(duì)新聘的教師基本不投入的局面就很難改變。

　　幼兒教師想要一個(gè)說(shuō)法

　　教育投入不足、政府對(duì)學(xué)前教育不夠重視，不僅導(dǎo)致了“入園難”、學(xué)費(fèi)昂貴，也在一定程度上造成幼兒教師的地位低、待遇差。

　　在對(duì)學(xué)前教育建言獻(xiàn)策的民眾中，眾多幼兒教師的呼聲不容忽視。

　　農(nóng)村幼兒教師的意見(jiàn)尤其強(qiáng)烈，他們希望得到一個(gè)說(shuō)法。農(nóng)村學(xué)前教育突出的亟待解決的問(wèn)題，就是幼兒教師的待遇問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題，他們工資待遇低、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)一直得不到解決。

　　一位名叫王素琴的網(wǎng)友留言道出廣大農(nóng)村幼兒教師的心酸：“我們是青島膠南市藏南鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒教師，現(xiàn)已工作一二十年，月工資600元，扣去每月個(gè)人投保172元，每月只剩428元支撐家庭費(fèi)用，我們上有老下有小，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我們的生活可想而知，為此，家庭矛盾時(shí)時(shí)不斷，丈夫瞧不起，外人叫傻子，可我們離不開(kāi)那些可愛(ài)的孩子，就這么把自己的一生給了幼兒教育。”

　　如今，幼兒教育的師資力量面臨看似紅火實(shí)則空虛的狀況。我國(guó)尚無(wú)幼兒園教師編制和資格標(biāo)準(zhǔn)，致使《中華人民共和國(guó)教師法》對(duì)幼兒園教師身份待遇的規(guī)定難以落實(shí)。幼兒教師待遇低，工資水平、職務(wù)晉升等得不到基本保證，幼教隊(duì)伍穩(wěn)定性受到影響，這也使優(yōu)秀的畢業(yè)生不愿報(bào)考幼師專業(yè)，影響了幼師后繼隊(duì)伍的培養(yǎng)。而幼兒教師的培訓(xùn)權(quán)利也得不到保障，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，在一定程度上影響了學(xué)前教育的質(zhì)量。

　　王麗的留言則代表了廣大幼兒教師的心愿：“幼兒教師的身份不明確，有‘教師’之名，無(wú)‘教師’地位和待遇，建議《綱要》中要體現(xiàn)提升幼兒教師的身份、地位、待遇的目標(biāo)，審定和頒布幼兒教師的編制標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決幼兒教師的編制問(wèn)題。”

　　期盼納入義務(wù)教育

　　幼兒教育素來(lái)被稱為“向下扎根的教育”，這形象地描繪出幼兒教育在人的終身發(fā)展、以及在整個(gè)教育系統(tǒng)中的地位。根是基礎(chǔ)，關(guān)系全局。根深才能枝繁葉茂，才能碩果累累。

　　但是，脫離義務(wù)教育并缺乏公共財(cái)政支持的學(xué)前教育，已成為我國(guó)最昂貴的教育。網(wǎng)友紛紛呼吁，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的一部分，應(yīng)該納入義務(wù)教育的行列。

　　而在近幾年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，很多代表、委員也提出類似的提案。但是，這個(gè)問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)難以解決。

　　中央教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)、規(guī)劃綱要工作小組辦公室成員袁振國(guó)表示，就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育暫時(shí)是沒(méi)有可能性的，因?yàn)槲覈?guó)義務(wù)教育剛剛實(shí)現(xiàn)基本普及，現(xiàn)在是鞏固義務(wù)教育成果的時(shí)期。

　　對(duì)于這樣的回應(yīng)，許多人士并不認(rèn)同。教育改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是民眾需要。有評(píng)論指出，有關(guān)部門和專家應(yīng)該做的是，研究論證學(xué)前教育成為義務(wù)教育究竟需要投入多少資金，中央和地方政府之間，又該如何分擔(dān)，落實(shí)這些資金有多大困難。有關(guān)部門與專家應(yīng)該把這些詳細(xì)地解釋給民眾聽(tīng)，而不應(yīng)斷然否定民眾的合理訴求。

　　人們期待政府要拿出對(duì)民族對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度看待學(xué)前教育，《綱要》中有關(guān)學(xué)前教育的表述更加明確、細(xì)致，措施真正落實(shí)到位。一位基層幼教工作者留言道：“我們希望學(xué)前教育的發(fā)展能像各級(jí)政府抓‘普九’那樣真正成為政府的行為，寫(xiě)入國(guó)家的中長(zhǎng)期規(guī)劃，并在規(guī)劃中對(duì)各級(jí)政府責(zé)任、經(jīng)費(fèi)投入、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)立、教師待遇等方面有明晰、具體的要求。如果只是在規(guī)劃中大概、含糊地提學(xué)前教育的發(fā)展，那么中國(guó)的學(xué)前教育又會(huì)回到過(guò)去發(fā)展的老路上，落不到實(shí)處，我們又會(huì)痛失機(jī)會(huì)，滯后發(fā)展。”