兩會剛剛結(jié)束，在幾名教育界別的委員眼中，教育公平的現(xiàn)狀仍然堪憂。實現(xiàn)教育公平，未來一些年《規(guī)劃綱要》的落實情況至關(guān)重要，同時一定要出臺具體政策，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的流動——

　　-本報記者 車輝 徐福平

　　今年，溫家寶總理在政府工作報告中把促進(jìn)教育公平擺在了突出位置。之前頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也已經(jīng)把“促進(jìn)公平”作為國家的基本教育政策而提出來，讓教育工作者實現(xiàn)教育公平的夢想距離現(xiàn)實又近了一大步。

　　但有關(guān)教育的話題似乎很難一句兩句說完，3月15日晚，兩會剛剛結(jié)束，來自教育界別的全國幾名政協(xié)委員卻意猶未盡，就有關(guān)教育公平的問題又一次相聚一起進(jìn)行討論。在他們眼中，教育公平的現(xiàn)狀堪憂，實現(xiàn)教育公平，未來一些年《規(guī)劃綱要》的落實情況至關(guān)重要，同時一定要出臺具體政策實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的流動。

　　“一直在呼吁，教育公平遠(yuǎn)未實現(xiàn)”

　　來自青海的全國政協(xié)委員龐曉麗是一位在教學(xué)一線工作了30多年的中學(xué)老師。在她看來，東西部教育的差距還十分明顯，其中既有教育經(jīng)費的投入方面的問題，也有教師隊伍的質(zhì)量和流失等方面的問題。

　　她舉例說，比如在青海很多地區(qū)的學(xué)校，教學(xué)設(shè)備都十分陳舊，課外活動設(shè)施也十分簡陋，電腦等現(xiàn)代化設(shè)備更是少得可憐，相對發(fā)達(dá)地區(qū)來說，西部地區(qū)的教育還有很多滯后的地方。由于地理條件、生態(tài)環(huán)境等原因，老師流動也很頻繁。龐曉麗很無奈地說：“欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子和東部發(fā)達(dá)城市的孩子擁有的教育資源根本不對等，在素質(zhì)教育方面肯定也就達(dá)不到一樣的水平。”

　　“一直在呼吁，教育公平遠(yuǎn)未實現(xiàn)。”全國政協(xié)委員，東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜更關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育，他到農(nóng)村去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育也有兩極分化的問題。“在縣里頭，縣城的重點中學(xué)就非常好，但支教或者農(nóng)村條件就比較差。辦學(xué)條件是一個方面，師資隊伍也是非常差。再往下走，情況也大部分是這樣的。”

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)實力和社會有了很大進(jìn)步，2009年各級財政全額教育投入就達(dá)到了1.2萬億元。“但為什么人們對教育的意見還很大呢？這是因為我們在推進(jìn)教育發(fā)展時，前一階段重視不夠，后一階段的一些方法又不當(dāng)。如寄宿制，本來是為了改善辦學(xué)條件和提高辦學(xué)效益而采取的方式，但是結(jié)果卻是又給一些家庭帶來了負(fù)擔(dān)，如學(xué)生的吃飯問題、租房問題等。這些問題不是有意為之，而是考慮不周到。”

　　龐曉麗委員認(rèn)為，師資力量、教學(xué)設(shè)施等教育資源的配置，不僅在城市和農(nóng)村之間呈現(xiàn)出較大差距，即便都是在城市中，不同地區(qū)的學(xué)校也有明顯差異。“促進(jìn)教育公平就必須要促進(jìn)各民族之間、各區(qū)域之間和教育體系機(jī)構(gòu)之間的發(fā)展，盡快使所有學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和師資力量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大農(nóng)村和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。”

　　“就怕綱要寫得很好，過兩年沒有人檢查落實”

　　“看到西部的教育，讓我很憂慮，差距很大。”蔡克勤委員說。

　　“好的地方的教育跟發(fā)達(dá)國家差不多，而西部和農(nóng)村地區(qū)則跟非洲差不多。如果這些地區(qū)的教育問題不解決，將是我們永遠(yuǎn)的痛。”田淑蘭委員說，“在一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校，幾個學(xué)生擠在一張床上，學(xué)生就占一個枕頭那么寬的地方。”

　　田淑蘭現(xiàn)在擔(dān)任教育部關(guān)心下一代工作委員會主任。去年，教育部關(guān)工委等有關(guān)部門赴安徽、重慶、江蘇、四川、貴州、廣西等省(市)對農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和“留守兒童”學(xué)習(xí)、生活狀況進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盡管中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但總體基礎(chǔ)仍十分薄弱，現(xiàn)有中西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校的覆蓋面與寄宿條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的寄宿需求。

　　田淑蘭向記者出示了這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)對全國60個縣的抽樣調(diào)查顯示，近半數(shù)寄宿學(xué)校達(dá)不到“一人一床”的住宿條件，“大通鋪”現(xiàn)象普遍存在；42%的農(nóng)村寄宿學(xué)校沒有食堂，生均生活服務(wù)用房面積還沒有達(dá)到1996年頒布的國家規(guī)定要求。

　　來自北京理工大學(xué)的教育專家楊東平雖然不是全國政協(xié)委員，但一貫關(guān)注教育問題的他也到場進(jìn)行了發(fā)言，他最擔(dān)心的事情是：“就怕綱要寫得很好，過兩年沒有人檢查落實。”

　　楊東平認(rèn)為，追求教育均衡發(fā)展、教育公平，要將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、社會綜合起來考慮，單一方面出發(fā)會遇到這樣那樣的操作性問題。涉及到改革的問題，回歸到根本就是不能單純就教育談教育的改革，始終要把教育真正放在一個大的系統(tǒng)當(dāng)中考慮。

　　“教育公平不光是房子，還有師資”

　　除了繼續(xù)加大投入，還有哪些措施可以解決教育公平問題，全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長朱清時委員認(rèn)為，政府應(yīng)該盡快將教師納入公務(wù)員體系，并仿照公務(wù)員輪崗制度實施“教師輪崗制”，“讓優(yōu)秀教師在全國范圍內(nèi)流動起來”。“首先要讓我們的教師變成國家公務(wù)員，那么一個教師在北京教了5年書，5年后就應(yīng)該去落后的農(nóng)村教書。只有最優(yōu)秀的教師到農(nóng)村才能實現(xiàn)教育公平，教育公平不光是房子，還有師資。”

　　盛連喜委員贊同朱清時委員的觀點，但指出希望政府在吸引優(yōu)秀教師到教育落后地方執(zhí)教時能注意提高他們的生活和教學(xué)條件。他指出有的地方使用互聯(lián)網(wǎng)的普及率太低，缺乏最起碼的信息時代的教學(xué)手段。

　　全國政協(xié)委員、天津河西區(qū)教育局副局長孫惠玲建議，應(yīng)該強(qiáng)化省級統(tǒng)籌的力度，用省級財政的力量帶動縣域財政，進(jìn)而縮小縣域差別，推動均衡。

　　孫惠玲談及自己曾到基層考察的經(jīng)歷：“相距不到100公里，學(xué)校與學(xué)校之間的差距是非常大的。因為這個縣的財力，只能打造一所好學(xué)校。如果強(qiáng)化了省級統(tǒng)籌，加大了財政的支持力度，會為當(dāng)?shù)乜s小差距提供物質(zhì)保障。”

　　為此，孫惠玲建議，各省級政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)域義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制，確保教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理有效地配置，確保學(xué)校發(fā)展硬件、軟件均衡。統(tǒng)籌學(xué)校的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，嚴(yán)格控制超大學(xué)校建設(shè)。而在教師層面，義務(wù)教育學(xué)校教師的培訓(xùn)以及骨干教師的培養(yǎng)應(yīng)該納入各省政府的教育發(fā)展規(guī)劃，培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)納入省教育經(jīng)費預(yù)算。省級財政統(tǒng)籌教師績效工資，教師同城同工同酬，保證教師隊伍的穩(wěn)定。同時，加大國家督導(dǎo)團(tuán)督政力度，或者成立相對獨立的機(jī)構(gòu)，專門針對省級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　“教育公平的路還有多遠(yuǎn)，取決于《規(guī)劃綱要》真正的落實，更取決于優(yōu)質(zhì)教育資源能否真正自由暢通地流動。”委員們認(rèn)為。