專家解讀《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》六大熱點話題

　　□晚報記者 錢鈺 楊玉紅 李征

　　昨天，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》草案公布，并公開征求意見。這份《綱要》匯集了目前所能達成的諸多教改共識，本報記者邀請了多位本市教育專家，對其中的六大熱點話題進行了解讀。

　　大學不能辦成官場

　　【綱要原文】

　　近日，溫家寶總理在與網友交流談及教育問題時，特別提出大學最好不設立行政級別。對此，《規劃綱要》也提出了對應的方法思路，即探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，推進政校分開管辦分離。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權限和職責，明確各級各類學校辦學的權利和責任，形成不同辦學模式，避免千校一面。

　　【專家解讀】

　　“我粗略計算了下，在我國的高校中，有30多所高校的校長、黨委書記是副部長級干部，有幾百所本科院校的校領導是正廳級，在有的高校之內，副廳級以上干部就是幾十位，而處級干部則是數百。 ”21世紀教育發展研究院副院長熊丙奇教授告訴記者。在熊教授看來，“官”太多了，于是“校長干處長的活，處長干科長的活”，管理效率和工作效率極低。同時注定了校內的等級意識――正廳、副廳的校領導必然得聽副部書記、校長的話，而沒有級別的教授、普通教師，更得 “服從”、“聽命”。 “一些高校正朝著‘一級政府’方向發展。”熊教授表示，行政思維辦校，將導致高校追求近期業績，注重外延發展，忽視內涵建設。此外，熊教授還指出，行政權和學術權不分，導致教育腐敗和學術腐敗。

　　高校不能重科研輕教學

　　【綱要原文】

　　《規劃綱要》提出，要牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，加大教學投入。教師要把教學作為首要任務，不斷提高教育教學水平；加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等教學基本建設。深化教學改革。推進和完善學分制，實行彈性學制，促進文理交融；支持學生參與科學研究，強化實踐教學環節；推進創業教育。

　　【專家解讀】

　　“這是對教育本源的回歸！ ”上海大學副校長葉志明認為，無論是中小學還是高校，教學都應該是首要任務，現在卻要通過《綱要》重提，說明在不少高校，教學已經被輕視甚至忽略，“現狀就是，不少大學老師都忘了自己應該干什么！ ”長久以來，教學、科研和服務社會一向被看做高校的三大職能，但是現在不少高校的評教指標嚴重向后兩者傾斜，導致教師本身也過于重視后兩者，而對教學不夠看重，讓學生失望，因此上海交通大學講師晏才宏去世的消息才會引起諸多師生的共鳴。

　　建立學生課業負擔監測和公告制度

　　【綱要原文】

　　各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，統籌規劃，整體推進。調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。規范辦學行為，建立學生課業負擔監測和公告制度。不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種考級和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

　　【專家解讀】

　　上海市教科院研究院吳增強老師表示，規劃綱要中的減負措施，提到的都是一些老問題。 “要真正落實減負，還有一段很長的路要走。 ”吳老師說，減負是個系統工程，減負要打持久戰，需要社會和家庭共同協力打好這場戰役。

　　高考借鑒美國SAT考試

　　【綱要原文】

　　完善高等學校考試招生制度。深化考試內容和形式改革，著重考查綜合素質和能力。以高等學校人才選拔要求和國家課程標準為依據，完善國家考試科目試題庫，完善統一命題和分省命題方式，保證國家考試的科學性、導向性和規范性。探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。

　　【專家解讀】

　　在本次《綱要》的高考改革方案當中有不少亮點，如學生多次選擇、分類考試、多元錄取、一年多次考試、社會化考試和探索實行高水平大學聯考等等。在上海大學副校長葉志明看來，這些亮點和平時教育界及媒體的呼吁有關，由于國內經濟和教育發展不平衡，其中有些措施上海已經起步，看起來已經不算新鮮；另外這些目標在實現的過程中是否不會“走味”，成了過場或完全“變形”，也是個很大的問題。

　　葉志明認為，“有的科目一年多次考試”和美國的SAT考試有點相似，不過即使實現，它和現在的高校自主招生考試、學業水平考試如何區別，也是一個問題，“因為《綱要》既提到了‘有的科目一年多次考試’，也提到了自主招生，還提到了高水平大學聯考，這些考試當中其實還有相互抵觸的地方，如何消融其中的相互抵觸也是一個問題。 ”

　　對于綱要中提出的 “一年多次考試”，專家們認為，條件最成熟、最可能率先實施的是英語科目。可能會像現在托福考試和雅思考試一樣，一年有多次考試機會，考生參加招生時可以使用最好的成績。

　　中高考招生專家、原靜安區招辦主任胡關榮指出，目前，上海的高考實行 “語數外+X+綜合學科”的考試模式，其他科目實行學業水平測試。 “一年多次考試”比較適合高考的綜合學科考試 (只有30分分值)、學業考試的學科、理化實驗等。

　　如果高考的主要學科實行 “一年多次考試”，每次考試的試題難易度、考試的知識面各不相同，對廣大考生來說不一定公平。高考的主要學科實行一次考試，高考綜合學科、非高考學科或學生技能測試實行 “一年多次考試”，這些學科作為高考錄取的參考，不記入高考總分，給學生多次考試機會，減輕學生的學業負擔和考試壓力。

　　中小學教師也可評教授

　　【綱要原文】

　　《規劃綱要》提出，要健全教師管理制度。建立統一的中小學教師職務(職稱)系列，在中小學設置正高級教師職務(職稱)。探索在職業院校設置正高級教師職務(職稱)。

　　【專家解讀】

　　“正高級教師職務就相當于大學的正教授職務。”對于綱要中的這一條內容，特級校長楊明華聽后非常興奮，他表示，這也就意味著，今后，中小學教師也可以評教授，這也就對基礎教育教師的學術地位給予充分的肯定，對中小學教師的學術素養和專業發展會起到積極的引領作用。

　　楊校長分析說，目前，在中小學教師的職稱評定中，最高一級就是高級教師職稱，而特級教師只是榮譽稱號，不屬于職務技術系列。 “過去，中小學高級教師相當于副教授級別，沒有正教授級高級教師，今后，高級教師還可以更上一個臺階，申報正教授級高級教師。”楊校長認為，這一新舉措的出臺保證了基礎教育教師的學術地位。

　　中小學教師、校長齊流動

　　【綱要原文】

　　義務教育均衡發展改革試點。建立城鄉一體化義務教育發展機制；試行縣域內教師和校長交流制度；試行優質高中將招生名額合理分配到區域內普通初中的辦法；切實解決區域內義務教育階段擇校問題等。

　　【專家解讀】

　　針對備受市民關注的小學、初中的“擇校難”這一頑癥，本次綱要開出了“猛藥”：實施縣(區)域內教師和校長交流制度。

　　對于教育均衡，本市寶山、普陀、盧灣等區縣已進行了一些積極的探索。寶山區教育局局長樓偉俊表示，對于學校無高級教師聘任指標而自身具備聘任資格，愿意簽訂協議到農村學校履行服務期的優秀教師，可以使用農村學校高級教師聘任指標，實現教師流動。

　　普陀區教育局李學紅介紹，本學期，該區積極引導特級教師、學科帶頭人工作室領銜人、高級指導教師等區域高端教師除了做好本校的工作外，要有1/4左右去薄弱學校上課、帶教年輕教師，讓更多學生享受優質教育資源。多位專家建議，教師流動需要建立實施細則，教育督導部門還需進行不定期的督察。本市中心城區的一位特級校長表示，校長流動比教師流動更有效果，目前，本市中小學生的硬件、教師的素質都基本差不多，但是，校長的辦學理念、辦學水平不一。如果將一些特級校長交流到薄弱學校，不僅有助于年輕教師的培養，還可以讓更多薄弱學校走出困境。