中新社北京2月28日電 題：中國教改：凸顯教育公平，著力體制改革

　　中新社記者 周兆軍

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》28日起公開向社會征求意見，這部醞釀數年、歷經十數次易稿的規劃綱要的完整文本首次面世。一如許多專家事先預估的那樣，“綱要”把促進教育公平擺在了非常突出的位置。同時，“綱要”以六章的篇幅著力布局教育體制改革，中國面向未來十年的教改藍圖已基本繪就。

　　教育發展不均衡的問題已困擾中國多年，尤其是上世紀90年代以來，在“產業化”思路下，教育規律、教育價值被強勢的經濟話語、商業邏輯擠壓，架空了弱勢人群享受公共服務的機會和權利，更加暴露出教育公平存在的突出問題。“綱要”對這一問題給予正面回應，在總體戰略這一部分中，明確規定“把促進教育公平作為國家基本教育政策”，并強調“教育公平的主要責任在政府”。

　　促進教育公平，其重點和難點都在于如何推進義務教育的均衡發展。對此，教改規劃綱要提出了許多具體措施，包括解決“擇校”問題、加快薄弱學校改造、縮小城鄉差距、資源配置向農村傾斜等。

　　在促進教育公平方面，“綱要”明確了政府要承擔的責任，同時從文本透露出的信息來看，也劃定了政府行為的邊界，確立政府提供公平的公共服務、公共產品，維護公平競爭的市場秩序等基本職責。其中，政府對教育的投入有了明確的目標：財政性教育經費支出占國內生產總值比例，到2012年達到4%。

　　除了力促教育公平，規劃綱要的另一個亮點是以大篇幅闡釋體制改革。諸多改革措施，幾乎涵蓋了學界和民眾呼吁多年的各種熱點話題，在許多被普遍認為是“硬骨頭”的難點問題上均有重大突破。其中包括：

　　“逐步取消學校實際存在的行政化級別和行政化管理模式”。這項措施，是教育改革整體布局的關鍵點。“教育行政化”、“學校衙門化”一向飽受詬病，但由于牽涉一系列錯綜復雜的現實利益格局，改革的呼聲始終得不到響應。本次規劃綱要能夠在這一關鍵問題上作出明確承諾，顯示出中國政府推動教育“去行政化”的決心。

　　“落實和擴大學校辦學自主權”。一旦確立了教育“去行政化”的改革思路，政府“放權”成為必然，政府的角色將從“辦教育”向“管教育”轉變，學校自主權的擴大也就順理成章地成為應有之義。獲得足夠的自主權，學校的辦學主體地位才能得以確立，辦學的活力才能得以釋放，教育質量和特色的發展也就有了提升的空間。

　　“完善中國特色現代大學制度”。所謂現代大學制度，歸結起來就是“辦學自主、學術自治、教授治校”。完善現代大學制度，就是讓教育問題回歸教育本身，讓教育以自身規律運作。溫家寶總理曾表示，一所好的大學，要有“獨特的靈魂、獨立的思考、自由的表達”，這種理念要轉化為現實，就必須以現代大學制度為基點。

　　“推進考試招生制度改革”。中國現行的考試招生制度，尤其是高考制度，暴露出的問題越來越多，本次教改規劃綱要以專門一章就這一問題回應公眾關切。“綱要”提出，要逐步實施高等學校分類入學考試，建立健全多元化錄取機制，克服“一考定終身”的弊端。

　　自2008年9月啟動以來，這份教育發展戰略圖一直被寄予厚望。如今，綱要草案面世，對公眾廣泛關注的熱點、難點問題給予一一解答，一場自上而下的教育改革即將全面鋪開。

　　主持綱要制定工作的溫家寶總理曾指出，綱要應該“讓人民看到希望”。從綱要的整體思路和種種改革措施來看，中國政府勇于直面現實困境，顯示出破解教育難題的堅定決心，著力推進教育整體性制度變革。

　　上世紀80年代，教育改革曾領中國改革開放風氣之先。本輪教改在政策制定時廣集民意、從善如流，今后在實施過程中如能進一步凝聚共識、穩步推進，真正使民眾從改革中“看到希望”，對啟發和帶動其他領域的改革也將大有裨益。(完)