教育主管部門出臺的一系列舉措根本無法撼動(dòng)“小升初”鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中一個(gè)重要原因是缺乏實(shí)質(zhì)性的懲罰措施，致使整肅舉措“雷聲大雨點(diǎn)小”。在北京市兩會(huì)上，規(guī)范小升初招生、緩解擇校熱成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)——

　　-本報(bào)記者 于忠寧

　　在正在召開的的北京兩會(huì)上，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為代表、委員熱議的話題，其中如何規(guī)范小升初更是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　整肅“占坑班”，這回動(dòng)真格？

　　“據(jù)我了解，所謂的“占坑班”至少創(chuàng)收幾十億甚至上百億元，養(yǎng)活了一大幫人。”

　　在北京兩會(huì)上，市政協(xié)委員、市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)主任牛繼升一句話道出“占坑班”巨大的利潤空間。

　　對于家長們反映強(qiáng)烈的小升初“占坑班”等問題，北京市教委多次明令禁止各中學(xué)以各種名義面向小學(xué)生舉辦以招生選拔為目的的語文、數(shù)學(xué)、外語等學(xué)科類培訓(xùn)班，并嚴(yán)禁組織任何類似招生選拔性質(zhì)的集訓(xùn)、競賽、冬令營等活動(dòng)。2009年4月，市教委再次要求各區(qū)縣限期清理公辦校培訓(xùn)班以及與民辦機(jī)構(gòu)合辦的培訓(xùn)班，禁止公辦校在正常升學(xué)入學(xué)體制外選拔學(xué)生、超計(jì)劃錄取。11月初，還啟動(dòng)了第三輪對全市各區(qū)縣實(shí)施素質(zhì)教育情況的綜合督導(dǎo)實(shí)地檢查。

　　然而，局面并沒有因此而改善。具有公辦校背景的“占坑班”依舊辦得如火如荼，以選拔學(xué)生為目的考試也越考越帶勁。

　　在北京市第十一屆三次政協(xié)會(huì)議的小組討論會(huì)上，北京市易行律師事務(wù)所主任劉凝對此深有感觸，“特別是小升初，越來越不像話。晚上10點(diǎn)多，孩子被拉到某部隊(duì)的禮堂里去考試，苦不堪言！這不是家長交多少錢的問題，是被逼瘋了！”

　　教育主管部門出臺的一系列舉措根本無法撼動(dòng)“小升初”鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中一個(gè)重要原因是缺乏實(shí)質(zhì)性的懲罰措施，致使整肅舉措“雷聲大雨點(diǎn)小”。

　　牛繼升在會(huì)上表示，“從來沒聽說任何‘占坑班’被處理過。政府應(yīng)該表明自己的決心”。

　　他說，杜絕占坑班，就應(yīng)該抓典型，歡迎市民、學(xué)生家長舉報(bào)，“我也可以表個(gè)態(tài)，如果市民發(fā)現(xiàn)了這種線索，請轉(zhuǎn)給我們委員會(huì)，我將嚴(yán)格督促市教委及相關(guān)部門認(rèn)真查處”，“光靠發(fā)文，光說不練，光說不查處是制止不了的。”

　　而北京市教委也動(dòng)了真格。1月份來自北京市教委的消息，寒假前所有小升初“占坑班”都將停辦，今后，如有示范校膽敢“越線”，將被直接取消“示范”稱號，還將“占坑班”治理工作掛鉤所在區(qū)縣年終考核成績。

　　這次整肅初步見效，記者詢問了多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，得到的訊息是大部分坑班已經(jīng)關(guān)閉。

　　將擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)校招生范圍

　　今年的兩會(huì)釋放出一個(gè)利好信號：2010年北京市將擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)校招生范圍。

　　目前，北京市小升初大致通過電腦派位、推優(yōu)、特長生、共建等方式招生。電腦派位和對口劃片入學(xué)最能體現(xiàn)免試就近入學(xué)政策和教育公平原則。很多名校并沒有參與電腦派位，如四中、人大附中、師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)等，但這一狀況今年將有所改變。

　　北京市教委主任劉利民在會(huì)上表示，今年的小升初對優(yōu)質(zhì)校招生提出了具體要求，如擴(kuò)大招生范圍、拿出一定招生比例參與電腦派位等，使更多學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)校。

　　目前，北京市各區(qū)縣都已制定適應(yīng)本區(qū)實(shí)際情況的小升初政策，如西城區(qū)就明確表示，該區(qū)的9所示范校都將接收電腦派位生，每所學(xué)校招收電腦派位生的數(shù)量大概達(dá)到半個(gè)自然班左右。

　　目前，在學(xué)校硬件、師資遠(yuǎn)未達(dá)到均衡的條件下，推行“免試、就近入學(xué)”，已經(jīng)滋生特權(quán)、暗箱操作等問題。能不能進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校，不僅是學(xué)生在“拼實(shí)力”，更重要的是“拼爹”。一位孩子正上六年級的網(wǎng)友表示：“坑兒班雖然耗了精力和銀子，但是對它仍是愛恨糾結(jié)，喜憂摻半。沒有條子的父母們到哪里找廟門啊？”不少家長也懷有同樣的憂慮，他們認(rèn)為教委不僅要取消“小升初”培訓(xùn)班，對遞條子、共建風(fēng)等也要?jiǎng)x一剎。

　　“共建生”是北京市小升初中一個(gè)特殊招生形式，一些資源單位與一些優(yōu)質(zhì)中小學(xué)簽訂協(xié)議，在繳納一定費(fèi)用后，學(xué)校將為單位員工子女提供入學(xué)名額。正是因?yàn)檫@條招生途徑的存在，導(dǎo)致托關(guān)系、走后門等有違教育公平的做法出現(xiàn)。

　　劉利民表示，今年北京市將嚴(yán)格限制共建生數(shù)量，原則上不得超過去年。目前，一些區(qū)縣也要求對各學(xué)校共建單位數(shù)量和接收共建單位數(shù)量和比例進(jìn)行摸底，原則上不再審批新的共建單位和共建學(xué)校。

　　恢復(fù)考試不可行

　　如今，北京市小升初已經(jīng)不是簡單的教育問題，而是衍生出一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，擇校損害了公平與正義，嚴(yán)重破壞了教育生態(tài)，“名校更有名，弱校更薄弱”。

　　在兩會(huì)上，代表、委員對小升初亂象的成因，看法基本一致，深層次的原因是教育發(fā)展不均衡。

　　“教育均衡的前提條件是學(xué)生生源質(zhì)量要相對均衡。”牛繼升表示，學(xué)校接收電腦派位生是從生源均衡方面走出了一步，讓普通百姓也有機(jī)會(huì)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)校學(xué)習(xí)。

　　劉凝、北京大學(xué)教授馬戎等多名政協(xié)委員提出：擇校比例超過15%的，應(yīng)將教委主任撤職。針對目前中小學(xué)義務(wù)教育階段的擇校現(xiàn)象愈演愈烈，應(yīng)將各區(qū)縣的擇校率作為區(qū)縣教委的考核指標(biāo)。

　　劉凝認(rèn)為，之所以學(xué)校之間的硬件條件已經(jīng)基本相同，但學(xué)生家長還是希望擇校，就在于優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師流動(dòng)不起來。

　　在兩會(huì)期間，各委辦局還進(jìn)行政務(wù)咨詢活動(dòng)，其中就怎樣解決小升初頑癥，不少市民提議“以考試為優(yōu)先選拔”，認(rèn)為這樣才能做到真正“減負(fù)”。針對以上問題，九三學(xué)社的委員們提出了一系列具體建議，如建議市教委選擇部分學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，公開選拔若干示范中學(xué)，按教委分配的名額，在全市統(tǒng)一招收初一學(xué)生。采取全市統(tǒng)一考試，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不接受推薦，不搞“加分”，不收任何費(fèi)用，不設(shè)錄取分?jǐn)?shù)線，按考試分?jǐn)?shù)高低，一次錄取。凡未被錄取的學(xué)生，一律按戶口住地免試就近入學(xué)。

　　然而，解決這一“頑癥”又豈是恢復(fù)考試這么容易？劉利民就表示，《教育法》已經(jīng)明確規(guī)定，義務(wù)教育階段入學(xué)原則是“免試就近”，所以小升初入學(xué)不能組織統(tǒng)一考試，因此也不太可能進(jìn)行統(tǒng)一考試的試點(diǎn)。

　　小升初是義務(wù)教育的一個(gè)階段，是普惠制、帶有強(qiáng)制性的，并非選拔制的教育，恢復(fù)考試并不現(xiàn)實(shí)。很多代表、委員認(rèn)為，實(shí)行就近上學(xué)的辦法是正確的，各級政府應(yīng)該采取相應(yīng)措施，使區(qū)域內(nèi)的教育資源得到均衡發(fā)展。

　　在北京市的政府工作報(bào)告中，對教育提出“促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，“推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理、教師交流等改革試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置”的要求。

　　人們期待著教育主管部門下決心采取有效措施，使小升初步入良性發(fā)展軌道，給孩子一個(gè)快樂的童年。