明令禁止自愿捐資助學(xué)與升學(xué)掛鉤，但各種名目的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)依然風(fēng)行；明令禁止給中小學(xué)生以分?jǐn)?shù)排名次，但分?jǐn)?shù)排行榜年年有、月月有；明令禁止在職教師有償家教，卻一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨，變相培訓(xùn)班愈演愈烈……

　　在全國掀起軒然大波的成都市素質(zhì)教育新規(guī)，也成了杭州人熱議的焦點(diǎn)。其實(shí)，國家教育部或省教育廳等明令禁止的條文，在現(xiàn)實(shí)中卻大都演變成了教育市場心知肚明、心照不宣的潛規(guī)則。

　　10月26日，成都市教育局出臺相關(guān)規(guī)定，涉及封殺奧數(shù)、清理中考加分、嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課、規(guī)范招生行為等一系列內(nèi)容。誰知新規(guī)出臺首日，來自各界的反對意見居然達(dá)2700條之多。為什么一場推進(jìn)素質(zhì)教育的變革卻招致如此非議，甚至有人公然斷言“不可行！”

　　記者由此查閱了國家教育部近30年的相關(guān)文件以及浙江省近10年的教育規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，成都“新規(guī)”并不新，光教育部出臺的“減負(fù)令”就達(dá)49道之多，浙江省教育廳在2005年、2007年就相繼出臺了兩次關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的新規(guī)，里面都明文提到嚴(yán)禁違規(guī)補(bǔ)課、規(guī)范招生行為等字眼。

　　然而，教育部門屢發(fā)新規(guī)，教育頑疾卻毫無起色。相反，針對新規(guī)舊律，當(dāng)前中小學(xué)教育還形成了多項(xiàng)潛規(guī)則。除本文開頭提到的以外，還有如義務(wù)教育階段就近入學(xué)不得選拔性考試卻依然在考，高中不得分快慢班或?qū)嶒?yàn)班，就變相成創(chuàng)新班…… 起碼可數(shù)出八大令行不止的潛規(guī)則，其積弊之深令人震驚，發(fā)人深省。

　　陽奉陰違的“減負(fù)令”

　　潛規(guī)則一：免試就近入學(xué)——卻爭相擇校

　　國家教育部早在1984年就出臺規(guī)定，義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校要堅(jiān)持讓學(xué)生免試就近入學(xué)的原則，禁止招收跨區(qū)擇校生。但時(shí)至今日，擇校現(xiàn)象在各地依然存在。很多家長為了能讓孩子入讀心目中的名校，有的提早一年就開始活動(dòng)，有的變相買學(xué)區(qū)房、外掛戶口等，連帶影響房地產(chǎn)市場。有些二手房雖然和同類小區(qū)只相隔一條馬路，但因?yàn)槿�進(jìn)某些名校學(xué)區(qū)范圍，往往身價(jià)倍增，每平方米能相差2000多元。

　　近年，擇校風(fēng)有愈演愈烈之勢。

　　潛規(guī)則二：擇校費(fèi)名亡實(shí)存——且都是“被自愿”

　　教育部1991年就印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止中小學(xué)亂收費(fèi)的規(guī)定》，明確“學(xué)校不得因?qū)W生家長繳不合理的費(fèi)用而拒絕學(xué)生入學(xué)”，2006年浙江省教育廳出臺的《關(guān)于教育亂收費(fèi)責(zé)任追究辦法》也特別提到，以各種名義收取與入學(xué)掛鉤的“捐資費(fèi)”、“贊助費(fèi)”的將被追究責(zé)任。然而，每每開學(xué)之時(shí)，這種名義上已經(jīng)消亡的擇校費(fèi)現(xiàn)象往往“死灰復(fù)燃”。

　　而普通老百姓最痛苦的還在于“被自愿”，為了讓孩子上個(gè)好學(xué)校，家長們除了花精力托關(guān)系，還要接受這樣一個(gè)事實(shí)：學(xué)校收了你的錢，你還得感恩戴德，承認(rèn)是“自愿”捐助的。

　　潛規(guī)則三：叫停奧數(shù)——又現(xiàn)希望杯

　　浙江省教育廳2005年就出臺規(guī)定，明確規(guī)定停止小學(xué)數(shù)學(xué)奧林匹克競賽活動(dòng)。然而，記者發(fā)現(xiàn)，杭州等地市場上，針對中小學(xué)生的奧數(shù)培訓(xùn)并沒有停止，依然存在。瘋狂奧數(shù)，停了華杯賽，又出現(xiàn)希望杯。題型類似，老師老面孔，讓人產(chǎn)生換湯不換藥的感覺。

　　潛規(guī)則四：禁止以升學(xué)率排名——各校卻以此爭第一

　　教育部1983年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見》就提到， “只抓考分，只抓少數(shù)尖子、忽視大多數(shù)等片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤做法，必須堅(jiān)決糾正”。浙江省教育廳2007年的相關(guān)文件明文規(guī)定，不得公布學(xué)生考試成績，不得以考試成績排列學(xué)生、學(xué)校的名次，絕不允許出現(xiàn)學(xué)校按學(xué)生考試成績與學(xué)生座位、學(xué)號掛鉤的現(xiàn)象。但事實(shí)上，最近幾年中高考結(jié)束，各中學(xué)網(wǎng)站上比拼的都是“誰升學(xué)率第一”、“誰育出了考試狀元”。

　　潛規(guī)則五：不得分重點(diǎn)班——就建創(chuàng)新班

　　2007年省教育廳的素質(zhì)教育新規(guī)中，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉辦各種類型的“實(shí)驗(yàn)班”、“提高班”、“創(chuàng)新班”等。但事實(shí)上，各學(xué)校分快慢班現(xiàn)象依然存在，無非名目上隱晦多了。

　　潛規(guī)則六：節(jié)假日不得違規(guī)補(bǔ)課——換個(gè)地方繼續(xù)補(bǔ)

　　嚴(yán)禁節(jié)假日集中補(bǔ)課，這一條也明確寫在2007年省教育廳的文件里。然而，放眼今年暑假，許多中學(xué)都開辦了初三和高三補(bǔ)習(xí)班。學(xué)校開辦補(bǔ)習(xí)班，以家長委員會(huì)的名義，有的讓學(xué)生寫保證書。

　　潛規(guī)則七：禁止有償家教——你的學(xué)生我來教

　　最近浙江省政府剛剛向人大提交了一份義務(wù)教育條例的草案，里面就提到學(xué)校教師在工作日期間不得從事有償家教或到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職兼課，在節(jié)假日期間不得組織學(xué)生接受有償家教。但很多學(xué)校老師認(rèn)為，這事并不可行，有時(shí)老師自己也不想補(bǔ)課，可家長想方設(shè)法把孩子送到他家，實(shí)在是盛情難卻。

　　另外，為市場需求和掩人耳目，你的學(xué)生我來教，我的學(xué)生你來教。

　　潛規(guī)則八：不得辦全日制培訓(xùn)班——集體易地補(bǔ)課

　　教育部1988年出臺的規(guī)定中有“不得以任何借口和任何形式舉辦全日制升學(xué)復(fù)習(xí)班”，但學(xué)生易地集體上培訓(xùn)班的事仍然存在。