隨著我國高等教育現代化、終身化、國際化趨勢的到來以及基礎教育課程改革的進展，高校招生考試的內容、形式、錄取辦法也必將隨之進行調整。過去以選拔或淘汰式為主的招考機制，將轉變?yōu)檎故静拍芎腿�面評價的招考機制。未來相當一段時期內，統(tǒng)一考試還將是適應國情的主要招考辦法或基本形式，但應積極而又穩(wěn)妥地推進改革，使高考逐步走向多樣化，克服統(tǒng)考對學生的綜合素質考核、個性特征評價上的局限，進一步滿足時代以人為本、注重個性特長的選拔人才的更高要求。

　　高考改革目標

　　統(tǒng)考為主、能力測試、多元評價、分類招生

　　當今世界高等教育正在趨同存異，在高校招生考試改革方面出現一種趨同現象。一方面，一些原先完全分散由各高校單獨招生的國家，逐漸采用統(tǒng)一考試成績作為錄取新生的重要依據。另一方面，原來實行高校統(tǒng)一考試的國家或地區(qū)，特別是考試競爭激烈的東亞國家和地區(qū)，隨著高等教育大眾化的發(fā)展和入學機會的增多，開始擴大高校和考生的選擇權，實行入學方式的多元化。

　　大體而言，中國的高考改革方向是從統(tǒng)一走向多樣，從招考合一走向招考分離，最終建立符合中國國情的以統(tǒng)考為主、統(tǒng)分結合的多元招生考試制度。

　　理想的招生考試制度，是使所有的高校挑選最合適的生源，使所有的學生選擇最合適的高校，體現雙向選擇原則的制度。高考改革的終極目標，并不是改成各高校單獨招考，也不見得模仿美國高校招考模式，而是探索建立適合中國國情的、有自身特色的招考制度。

　　構建這一制度，應該把握好“三個規(guī)律”：一是人才培養(yǎng)或教育教學規(guī)律，二是考試科學或人才選拔規(guī)律，三是與高考密切相關的社會要素的發(fā)展規(guī)律。

　　高考改革的目標，是建立統(tǒng)考為主、能力測試、多元評價、分類招生的高校招生考試制度。

　　具體而言，就是要逐步建立起以全國普通高校招生統(tǒng)一能力測試為主，與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結合，政府宏觀指導、調控，專業(yè)機構命題和組織考試，高校自主招生、自我約束，社會有效監(jiān)督的高校招生考試制度。

　　高考改革原則

　　統(tǒng)籌兼顧、公平公正、多樣選擇、循序漸進

　　建立現代高校招生考試制度，要遵循“四個有助于”原則，即有助于高校培養(yǎng)高素質的專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，有助于推進中學實施素質教育，有助于高等學校依法行使辦學自主權，有助于高考自身的科學、公平、安全、高效。具體而言，推進高考改革應遵循以下原則。

　　1.統(tǒng)籌兼顧。高考改革中存在著一系列的兩難問題，而各種兩難的實質往往是理想與現實之間的矛盾、不同利益群體之間的矛盾。改革必須綜合考慮各種復雜的因素，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，在兩難中尋找相對的平衡點。

　　2.公平公正。公平公正是高考制度的核心價值，是社會大眾對高考最為關注的一個方面，也是高考制度的基本功能和精神所在。在當前全面建設小康社會、

　　和諧社會的時代，社會公眾對考試公平公正的要求和期望比以往更高。高校招生考試從制度設計、命題內容，到錄取中的民族和區(qū)域分布，都應堅持公平公正原則。

　　3.科學高效。高考改革不僅在命題和管理方面應該做到科學，而且應注重效率，一是提高考試的信度、效度和區(qū)分度，準確地測驗出應試者的實際水平，將考生區(qū)分選拔出來供高等學校挑選；二是如何使考試本身做到高效、經濟，使考試簡便易行，省時、省事、省力。

　　4.多樣選擇。在許多省區(qū)實行新課改后，對高考的多樣化提出了新的要求。在我國高等教育已經進入大眾化階段的情況下，高校招生考試的內容、形式、錄取辦法等許多方面都面臨著更新，走向多樣化。在高考改革的制度設計和政策實施中，應允許各省市、高校、學生有各種不同的選擇，減少行政手段和簡單劃一的辦法。

　　5.循序漸進。在社會進步方面，漸進的改革優(yōu)于突變式的革命。為使中學和考生有時間和心理上的準備，以免使中學教學無所適從，應避免顛覆性的、急風驟雨式的高考改革，堅持改革的漸進原則，穩(wěn)步推進。尤其是在考試內容改革方面，應有一定的繼承性。

　　6.實踐可行。實踐是檢驗真理的唯一標準。改革的設想和政策的出臺不僅要符合教育原理，還要具有可行性和可操作性。理論上正確不一定是可行的，只有可行的才是有效的。高考改革應在試點取得經驗的基礎上再逐步推開。

　　高考改革方案

　　一次考試、自主錄取；分類考試、多元錄取；兩次考試、統(tǒng)分結合

　　目前各方面已提出多種高考改革方案，根據我們進行的教育部人文社會科學重大課題攻關項目“高校招生考試制度改革的理論與實踐研究”成果，并部分參考其他方案設想，現提出以下3個可供選擇的改革方案。前兩個為近期方案，第三個為遠期方案。

　　方案一 一次考試、自主錄取。為促進高校招生考試改革與高中課程改革相結合，促進國家統(tǒng)一考試改革與高中綜合評價改革相結合，促進考試改革與高校錄取模式改革相結合，可采用一次考試、自主錄取方案。

　　該方案的統(tǒng)一考試內容與高中新課程內容相銜接，貼近時代，貼近社會，貼近考生實際，注重對考生運用所學知識分析問題、解決問題能力的考查。考試科目為語文、數學、外語和相關科目(一般為文科綜合或理科綜合)，也可以根據本省實際設置其他科目，各科目考試范圍由國家制訂的新課程《考試大綱》規(guī)定。是否增加選考內容以及選考內容比重，由各省根據本省高中課程改革實際及考試科目的特點確定。

　　建立在國家指導下由各省組織實施的普通高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價制度，切實做到可信可用，逐步發(fā)揮其對普通高中教育教學質量進行管理和監(jiān)控，對高中學生學業(yè)水平和綜合素質進行全面、客觀評價，以及為高校招生自主選拔提供參考依據的作用。招生錄取時，高等學校根據條件，在高考成績基礎上逐步增加對學生學業(yè)水平考試及綜合素質的考查。綜合素質評價在近期只宜與錄取“軟掛鉤”，只有在試點證明有可行性的情況下，才漸進地與高校錄取“硬掛鉤”。

　　方案二 分類考試、多元錄取。即分層次招生考試改革。我國高等教育系統(tǒng)龐大，不同學校的辦學層次、目標定位不同，決定了考試選拔模式不同。考試錄取方式應該與辦學的多層次性、多類型性相適應。隨著高等教育大眾化的推進，加快分層次選拔錄取改革的迫切性會越來越突出。

　　該方案的特征在于穩(wěn)定多數，兩頭放開。對不同高校可分層次、分類別區(qū)別對待，一些國家重點建設的高水平大學可深化自主選拔錄取改革，在選拔綜合素質高、有創(chuàng)新精神和潛質的人才方面，進一步探索高考、高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價與學校測試相結合的多元化評價選拔辦法。可以考慮逐步擴大自主招生的范圍和比例。示范

　　性高等職業(yè)院校和條件成熟的省市，可將學生學業(yè)水平考試成績與學校單獨組織的考試成績相結合作為錄取依據，部分高職院校也可以采用申請入學制。

　　將來也可以考慮將本科與高職逐步分開招考，不同層次的高校分別命題，實行兩種高考，或將專科層次的高考下放到省一級管理和實施，大學層次的高考著重考測學術發(fā)展性向和能力，專科層次的高考側重考測理解和運用能力，兩種高考各司其職，體現出一定的多樣性。

　　方案三 兩次考試、統(tǒng)分結合。在統(tǒng)考初步篩選的基礎上，各高校再進行一次單獨招考，將統(tǒng)考成績與單考成績結合起來進行錄取。第一次考試安排在每年的6月上旬，采用能力水平測試。各高校可自主劃定第一次考試的分數線，進入第二次考試。第二次考試安排8月上旬，由各高校自行命題，需到報考學校參加考試，兩次考試成績的比例可劃出一定的范圍。除考試成績外，還可參考申請推薦材料和面試表現的綜合評價以決定取舍。本方案與日本現行的公立大學招考方式類似，也與我國現今碩士生入學考試方式相似。

　　高考改革政策

　　整合考試資源、推進外語考試改革、推進區(qū)域公平

　　為使改革能夠逐步推進，并為大多數人所接受，高考改革方案應在長期規(guī)劃和全面研究的基礎上逐步推出。在此提出以下改革政策建議。

　　(一)制定國家教育考試法或國家考試法。對考試的各個環(huán)節(jié)加強管理，并上升到法的層面加以制約，這是優(yōu)化考試環(huán)境、保證考試順利進行的重要手段。明確考試管理部門、考試機構以及考生之間的權利義務關系，真正使廣大考生的利益得到有效的維護。

　　(二)整合考試管理機構和資源。可逐步建立若干個區(qū)域性的高校入學考試中心或考試院，在教育部考試中心命題的同時，促使水平較高的考試院承接臨近省份的委托命題，或負責大區(qū)內的高考命題。

　　(三)改革應考慮穩(wěn)定性和繼承性。為維護高考制度的穩(wěn)定性，高考改革應保持一定的穩(wěn)定性和繼承性。

　　1.考試次數不必增加。多年來有許多人提議實行多次考試，但由于中國的高考競爭激烈，多次考試取最好成績決定錄取，有多少次考試，多數學生就會參加多少次考試，必將加重考生的負擔，因此中國的統(tǒng)一考試主要科目仍應繼續(xù)實行一次考試。

　　2.考試時間應保持穩(wěn)定性。考試時間在未來一個時期內，仍以固定在6月的7、8、9三天為宜。

　　3.考試科目應保持一定的穩(wěn)定性和覆蓋面。高考科目不宜過少，以覆蓋5科左右為宜。但也不宜考過多的科目，如果中學9門課全考，會增加學生的學習負擔和心理壓力。

　　4.不必刻意推行高考報名社會化。報名社會化無法解決中學追求升學率的問題，任何中學還是可以輕而易舉地統(tǒng)計出本校學生的升學率，因此不必刻意推行。

　　(四)推進外語考試改革。在近年內，部分省市的英語科目可考慮改為社會化考試。像英語測試和實際水平穩(wěn)定性比較強的科目，將來可以考慮變?yōu)橐荒甓啻蔚纳鐣�化水平考試。學生高二開始可以考，進行多次水平測試，選擇成績最好的一次作為報考的依據。

　　(五)推進區(qū)域公平方面的改革，擴大高校招生自主權。

　　1.逐漸調整高校錄取的區(qū)域配額。考試公平與區(qū)域公平的矛盾，是一個古今大規(guī)模考試都會遇到、卻不易解決的兩難問題。高考實行分省錄取的制度具備了實質合理性，對于促進底層社會精英的向上流動、保證落后地區(qū)正當的入學權利具有重大意義。中央部屬院校應逐漸調整在各地區(qū)的招生比例，將原來過于集中的招生名額部分地轉移至人口眾多的高考大省。

　　2.改進志愿填報與錄取方式。在目前仍以高考總分作為錄取主要依據的情況下，應進一步總結、完善和推廣在統(tǒng)一考試錄取中實行分段填報志愿、公開征集志愿等錄取方式。部分省市試行平行志愿的實驗，降低填報志愿的風險，增加考生選擇機會，提高考生志愿滿意度。在逐漸推行新的高考改革方案以后，將來實行考招分離，統(tǒng)一測試由專業(yè)考試機構組織實施，招生錄取則由各高校自主決定。

　　總之，高考改革新的改革方案出臺前應廣泛征求多方面意見，在充分顧及各方面意見的基礎上，試點進行改革。只要大家認真研究，穩(wěn)步推進高考制度的改革與創(chuàng)新，就一定能使高考在選拔合適人才、維護社會公平方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

　　(本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目最終成果《高校招生考試制度改革研究》一書之結語，該項目由首席專家劉海峰教授主持。) （廈門大學教育研究院院長、博導 劉海峰）