河北省邢臺(tái)市隆堯縣東良鄉(xiāng)一位女生今年報(bào)考了中央司法警官學(xué)院，在政審過程中，卻被當(dāng)?shù)嘏沙鏊�告知，由于她父親曾因上訪被拘留過3天，所以不予蓋章。無獨(dú)有偶，河北省廊坊市永清一中考生扈佳佳也因?yàn)楦改冈�被治安拘留，結(jié)果政審被卡，上軍校的夢(mèng)想最終破滅。有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格政審適用，調(diào)整其中造成身份歧視的相關(guān)規(guī)定。

　　新聞聚焦

　　上訪者女兒政審被卡

　　河北隆堯縣東良鄉(xiāng)村民馮五誠的女兒今年參加高考，并報(bào)考了中央司法警官學(xué)院，但當(dāng)?shù)嘏沙鏊�因馮五誠曾上訪被拘，告知無法在政審表上蓋章。

　　得知自己上訪連累女兒，馮五誠感到十分不解：“上訪并不是違法的事，即使有錯(cuò)，也是我個(gè)人的錯(cuò)，不能連累女兒。”此事經(jīng)媒體曝光，引起了當(dāng)?shù)鼐�方高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，事件出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。6月19日下午，在政審截止前，馮五誠的女兒終于獲得了河北隆堯縣公安局開具的高考學(xué)生政審合格證明，東良鄉(xiāng)派出所派出專車去隆堯縣公安局替這個(gè)女生辦理了手續(xù)，讓她順利地趕上了最后一天的面試。

　　而另一位考生的“軍校夢(mèng)”卻終于破滅。據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，河北省廊坊市永清一中考生扈佳佳原本立志報(bào)考軍校，讓她萬萬沒有想到的是，她的政治考核表最終被卡在了派出所，失去了體檢和面試資格，不想進(jìn)入其他二本高校的扈佳佳不得不痛苦地作出復(fù)讀一年的決定。扈佳佳說，派出所不給蓋章的理由是她父親扈振營和母親段書芝被治安拘留過，不符合政審要求。

　　相關(guān)新聞

　　公務(wù)員考試第一名難過政審關(guān)

　　2006年11月，浙江省文成縣向社會(huì)公開招考公務(wù)員。浙江理工大學(xué)大四學(xué)生蘭瑞峰報(bào)考了公安機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)類職位，獲得了筆試第二名、面試后綜合成績(jī)第一名的成績(jī)，但因?yàn)檎�審結(jié)論不合格，蘭瑞峰的擬錄公務(wù)員資格被取消了。

　　蘭瑞峰政審“不合格”的原因，是他的一個(gè)舅舅因?yàn)E伐林木罪正被執(zhí)行緩刑。

　　文成縣人事局不錄用蘭瑞峰的依據(jù)是1996年人事部、公安部頒布的《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》，其中有規(guī)定：考生有直系血親和對(duì)本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的不得報(bào)考人民警察。蘭瑞峰在招考期間，他的舅舅正在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，屬于正在服刑，而且人事局認(rèn)為蘭瑞峰的舅舅屬于對(duì)蘭瑞峰有重大影響的旁系血親。

　　蘭瑞峰對(duì)文成縣人事局提起行政訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)其公務(wù)員資格，但兩審均遭敗訴。

　　專家觀點(diǎn)

　　家長被拘不能成為考生政審被卡的理由

　　扈佳佳的事情被報(bào)道后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�所長表示，不蓋章是因?yàn)闆]有看到具體文件。而實(shí)際上，根據(jù)公安部、總參謀部、總政治部2004年頒布的《征兵政治審查工作規(guī)定》， “父母被治安拘留”并不屬于“不符合征集服現(xiàn)役政治條件情形”。

　　有關(guān)專家表示，政審制度在中國社會(huì)存在多年，如果將其嚴(yán)格限制在特定范圍內(nèi)，當(dāng)然無可厚非。現(xiàn)在的高考招生當(dāng)中，大規(guī)模的政審都已經(jīng)廢止了，特殊的學(xué)校，諸如軍校和警校，需要對(duì)考生個(gè)人資料進(jìn)行必要審核，是可以理解的。

　　可是，如果將政審的對(duì)象不受約束地?cái)U(kuò)展，將政審的效果不受約束地泛化，與無關(guān)問題連接起來，那政審的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生蛻變。基層派出所以考生家長曾因上訪被行政拘留為由，不讓考生通過政審，似乎多少有些懲戒的意思在里頭。

　　北京問天律師事務(wù)所律師周澤認(rèn)為，我國憲法第四十一條規(guī)定，公民對(duì)國家機(jī)關(guān)及國家工作人員有批評(píng)、建議的權(quán)利，對(duì)國家機(jī)關(guān)及國家工作人員的違法失職行為有申訴、控告、檢舉的權(quán)利；對(duì)公民的申訴、控告和檢舉，任何人不得打擊報(bào)復(fù)。

　　群眾上訪是行使憲法規(guī)定的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等權(quán)利的體現(xiàn)。公民因?yàn)樯显L，公安機(jī)關(guān)對(duì)其子女不通過政審，實(shí)際上是對(duì)行使申訴、控告、檢舉等權(quán)利的公民進(jìn)行變相打擊報(bào)復(fù)，是嚴(yán)重的違法行為。以父母上訪為由對(duì)學(xué)生不通過政審，在某種意義上，是在以公民的子女為人質(zhì)，脅迫他們的父母，使他們不敢行使申訴、控告、檢舉權(quán)利。這實(shí)際上是變相剝奪公民的申訴、控告、檢舉權(quán)利，值得警惕！

　　政審“株連”就是制造身份歧視

　　目前招收警察，直系血親有違法犯罪記錄的基本免談。有人認(rèn)為，這樣規(guī)定雖然有些不近人情，但也是為了保護(hù)更多人的利益。而法律人士認(rèn)為，這樣的招錄行為存在重大缺陷，是在制造身份歧視。

　　專家質(zhì)疑，《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》中關(guān)于親屬犯罪就不能當(dāng)警察的規(guī)定不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。人是獨(dú)立的，行為由法律制約，現(xiàn)代法治理念要求個(gè)人法律責(zé)任只能由自己承擔(dān)，不能讓其他人來承擔(dān)，即使在最嚴(yán)厲的刑事犯罪領(lǐng)域，也都嚴(yán)格奉行“罪責(zé)自負(fù)”的原則，即使是罪大惡極的犯罪分子，也不允許株連到無辜的親友。

　　況且，現(xiàn)代法治理念要求一個(gè)人的犯罪行為只要受到公正合法的裁判，那么犯罪行為人按照國家的處罰服完刑，其社會(huì)危害性就應(yīng)該消除，國家不能再給予不合理的責(zé)任承擔(dān)。服完刑后表現(xiàn)良好，也就說明當(dāng)初的社會(huì)危害性已經(jīng)消除，國家不應(yīng)該讓其親屬再承受不利的法律責(zé)任，要犯罪行為人的親屬為其行為負(fù)責(zé)，這顯然不符合現(xiàn)代法治精神。

　　下位法和上位法沖突時(shí)應(yīng)適用上位法

　　從立法目的來看，之所以限定人民警察或者公務(wù)員報(bào)考條件，是為了保證報(bào)考者錄用以后能夠更好地履行公職。依據(jù)相關(guān)法律，公務(wù)人員招錄應(yīng)該對(duì)考試成績(jī)優(yōu)秀并進(jìn)入考察范圍的人選全面考察，考察應(yīng)當(dāng)做到全面、客觀、公正。

　　如果以報(bào)考者有個(gè)舅舅正在服刑，或者其父母曾被拘留來作為一票否決的依據(jù)，既不全面，也不客觀，更談不上公正，而且這與報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法、廉潔自律毫無關(guān)系。因此，《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》的具體規(guī)定本身就與《人民警察法》和《國家公務(wù)員法》相矛盾，屬于政府部門規(guī)章和國家法律沖突的問題，按照我國《立法法》的規(guī)定，下位法和上位法沖突時(shí)，應(yīng)適用上位法。

　　人的出身無法選擇，誰愿意成為罪人之后？糾結(jié)于考生是否有一個(gè)干凈的政治出身，并因?yàn)樗�的親人違法犯罪就歧視他，其實(shí)是在以政審的名義制造身份歧視。因此，政審的內(nèi)容應(yīng)該變得寬容和多元，政府應(yīng)該用人以才，并致力于消除就業(yè)歧視，不應(yīng)該出現(xiàn)家族“株連”的情況。 J179

　　法律速答·勞動(dòng)

　　問：?jiǎn)挝粌?nèi)部規(guī)章制度能作為判案的依據(jù)嗎？

　　答：有些勞動(dòng)糾紛，規(guī)章制度對(duì)判決的結(jié)果能夠起到關(guān)鍵作用，但前提是不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示。《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定對(duì)單位內(nèi)部規(guī)章制度的制定有非常明確的要求，一是要通過民主程序，二是要公示讓勞動(dòng)者知道。

　　問：在訴訟中對(duì)作為原告的員工有利的證據(jù)，被告用人單位是不是也必須出示？

　　答：要根據(jù)員工的請(qǐng)求來決定舉證責(zé)任在哪一方。比如，因用人單位作出的開除、除名等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位就要負(fù)舉證責(zé)任。

　　問：我在一家股份公司上班，公司改制，我所在的工作部門被撤消，公司要求我辭職或者去子公司工作。可是我并不想去子公司上班，難道只能辭職嗎？

　　答：如果你不同意到子公司工作，你的單位可以與你解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定向你支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而不是讓你提出辭職。

　　問：我們單位采取末位淘汰制，能這樣解雇員工嗎？

　　答：用人單位應(yīng)該對(duì)處于末位的職工進(jìn)行培訓(xùn)或調(diào)換崗位，在經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整后，該職工還是不能勝任工作的，用人單位才可以解除勞動(dòng)關(guān)系。

　　問：我的試用期已滿，用人單位是否還能夠以試用期不符合錄用條件為由解除勞動(dòng)合同？

　　答：對(duì)試用期內(nèi)不符合錄用條件的勞動(dòng)者，用人單位可以解除勞動(dòng)合同；若超過試用期，則用人單位不能再以試用期內(nèi)不符合錄用條件為由解除勞動(dòng)合同。

　　問： 我們單位沒有給我上工傷保險(xiǎn)，工傷待遇由誰負(fù)責(zé)呢？

　　答：用人單位依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險(xiǎn)期間，用人單位的職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

　　(由北京市盛峰律師事務(wù)所李松律師解答) 林靖-本報(bào)記者 邱偉