湖南婦聯(lián)主席：建議禁3歲以下幼兒母親長(zhǎng)期外出

　　代表建議出臺(tái)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)暫行條例

　　“截至2012年5月31日，全省349.52萬(wàn)農(nóng)村留守兒童中，0-14歲年齡段有286.1萬(wàn)人，農(nóng)村兒童留守率(留守兒童占農(nóng)村兒童總數(shù)百分率)為44.13%。”這次來(lái)參加省十二屆人大一次會(huì)議的省人大代表、省婦聯(lián)主席肖百靈帶來(lái)了這樣一組數(shù)據(jù)。面對(duì)龐大的農(nóng)村留守兒童群體，肖百靈建議，出臺(tái)《湖南省農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)護(hù)條例》)，維護(hù)農(nóng)村留守兒童權(quán)益。

　　建議明確規(guī)定父母須帶子女進(jìn)城

　　2012年3月至8月，省婦聯(lián)聯(lián)合湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)成立課題組，開(kāi)展了覆蓋全省“十縣百村千戶(hù)”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)可行性調(diào)研。這次調(diào)研以0-17歲、父母一方或雙方外出6個(gè)月以上的農(nóng)村留守兒童為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)調(diào)查分析，課題組認(rèn)為農(nóng)村留守兒童生活質(zhì)量不高，可能產(chǎn)生心理問(wèn)題，缺少監(jiān)護(hù)人也容易出現(xiàn)安全問(wèn)題。

　　因此，肖百靈認(rèn)為，《監(jiān)護(hù)條例》中首先應(yīng)該強(qiáng)化父母是農(nóng)村留守兒童法定監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。“監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)不僅是指支付撫養(yǎng)和教育費(fèi)用，還有探望、照顧孩子的生活、以良好品行對(duì)孩子進(jìn)行管理和教育、保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康及合法權(quán)益等。”肖百靈強(qiáng)調(diào)，父母外出打工，雖然將孩子委托給親屬看管，自己也定期交付撫養(yǎng)教育費(fèi)用，但長(zhǎng)期不回家探望和履行其他義務(wù)，也屬于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不全面。肖百靈提出，《監(jiān)護(hù)條例》應(yīng)明確規(guī)定：“如果條件允許，父母必須將未成年子女帶到自己的工作地居住和入學(xué)，讓孩子在自己的身邊成長(zhǎng)；如果條件不允許，盡最大可能降低母親‘出行率’；原則上禁止3歲以下幼兒的母親長(zhǎng)期(半年以上)外出。”

　　希望學(xué)校可接受委托照看孩子

　　那么，對(duì)于3歲以上的留守兒童，如果父母雙方均外出打工，誰(shuí)來(lái)照顧他們的生活？肖百靈表示，可以通過(guò)建立有償代理監(jiān)護(hù)制度，填補(bǔ)監(jiān)護(hù)空位。她提出，農(nóng)村留守兒童的父母在外出務(wù)工之前可以找相互信任、適合的親人或朋友，甚至學(xué)校老師作為留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人，并簽訂相關(guān)的監(jiān)護(hù)協(xié)議并約定相關(guān)費(fèi)用。“如果由于父母不慎選擇了不合適的委托監(jiān)護(hù)人，則應(yīng)由其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。

　　肖百靈還建議，在父母無(wú)法找到委托監(jiān)護(hù)人的情況下，可由當(dāng)?shù)孛裾�局或者婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)簽訂監(jiān)護(hù)委托協(xié)議。此外，學(xué)生在校期間，學(xué)校應(yīng)多給予學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活上的幫助，多進(jìn)行心理上的交流和輔導(dǎo)，為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。她建議，《監(jiān)護(hù)條例》應(yīng)規(guī)定：“父母長(zhǎng)期外出無(wú)法照顧未成年子女的，應(yīng)該委托符合監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人代理監(jiān)護(hù)，雙方簽訂委托協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及違反協(xié)議應(yīng)負(fù)的責(zé)任”；“農(nóng)村全日制寄宿學(xué)校可以接受外出務(wù)工人員子女的委托監(jiān)護(hù)申請(qǐng)，雙方簽訂委托協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及違反協(xié)議應(yīng)負(fù)的責(zé)任。”

　　其他聲音

　　應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)注

　　省人大代表、石門(mén)縣新關(guān)鎮(zhèn)正科級(jí)干部陳建教同樣提出了有關(guān)加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)注的建議。他認(rèn)為，由于生活上缺人照應(yīng)，行為上缺人約束，學(xué)習(xí)上缺人輔導(dǎo)，造成了部分留守兒童性格孤僻，行為失范，喪失學(xué)習(xí)興趣等，最終將對(duì)留守兒童健康成長(zhǎng)造成影響。

　　農(nóng)村幼兒園可實(shí)行離園簽字制度

　　省人大代表、湖南省十三村食品有限公司總經(jīng)理李國(guó)武已持續(xù)關(guān)注農(nóng)村留守兒童問(wèn)題多年。這一次，他向大會(huì)提交了關(guān)于完善農(nóng)村幼兒園管理的建議，提出應(yīng)建立離園簽字登記制度。“幼兒離校必須經(jīng)過(guò)教師的同意，要在離園簽字表上簽字，這樣有利于孩子的安全。”(瀟湘晨報(bào)記者 楊杰妮 實(shí)習(xí)生 湯俏)