梳理“十一五”中國教育收獲:“公平之道”惠學子

　　又一個晨光清麗的早晨,小林磊奔出家門,一路歡歌,沖向他“總也喜歡不夠”的校園。新學期,北京,公辦小學……這個秋天,快樂和滿足充溢在林磊小小的家中,難以言說,就是這樣幾個關鍵詞,帶給這個進城務工家庭怎樣的興奮!公平,始于起點的公平,讓這個蓬勃少年的人生有了一段全新的開始。

　　2010年,新世紀第二個五年行將落幕,中國教育步履堅定,留下怎樣的足跡?本報記者近日對話教育部教育發展研究中心主任張力,為“十一五”中國教育的收獲與成長進行深度梳理。

　　“普及之光”溫暖每一個家庭

　　記者:中國教育近年來一路快速行進。對照以往發展階段,您如何評價這五年教育發展的總體態勢?

　　張力:“十一五”期間,全國教育發展躍上新的臺階,九年義務教育人口覆蓋率達99%,接近全面普及;高中階段毛入學率提升27個百分點,實現了80%的預期目標;高等教育穩步發展,毛入學率從21%增至25%。如果說,新世紀第一個五年我國初步實現了從人口大國向人力資源大國的轉變,到第二個五年末,則可以說這一轉變的基礎更為牢靠。

　　特別是在今年,黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議,印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在發布科技、人才規劃綱要之后,作出的具有重大戰略意義的教育決策。

　　記者:這五年,來自教育界的好消息一次次讓我們激動。不知不覺間,教育為人的發展創造了更為優越的條件和環境,這得益于哪些改變?這些改變又是如何實現的?

　　張力:普及九年義務教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量是“十一五規劃”提出的導向性要求,與此相關,教育結構也有新的調整,最明顯的是高職穩居高等教育半壁江山,中職招生數首超普通高中,一批高校學科專業結構順應外部需求逐漸優化,國家財政經費和政策措施一直向中西部地區傾斜,促進了基本公共教育服務均等化進程。從“十一五規劃”確定的十余項定量指標看,除財政性教育經費占GDP4%不能如期實現外,絕大多數指標都可達到或超過預期水平。

　　(記者感言):無意間翻到一張2006年歲末的報紙,“溫暖”寫滿那份屬于教育的“年終專版”:為促進教育均衡發展,那一年,溫家寶總理承諾:用兩年時間,全部免除農村義務教育階段學生學雜費;2006年至2010年的5年間,中央與地方各級財政累計將新增農村義務教育經費約2182億元。誰能想到,僅僅一年之后的2007年春季,中國教育就矗立起這樣一座里程碑——農村義務教育階段真的全免費了。從此,鄉間校園里,多少孩子歡歌笑語,無憂無慮。

　　“公平之道”惠及每個學子

　　記者:改革與發展是教育事業的長久主題。這五年,大事不斷,考驗不斷。對于教育來說,這個不平凡的五年,主要的困難是什么?

　　張力:我國教育發展的主要困難是,持續發展的條件不足不穩。近五年來,中央和地方政府高度重視加大對教育事業的投入和支持,努力克服國際金融危機和國內自然災害的不利影響,財政性教育經費從5000多億元增加到1萬多億元,是財政教育投入增長最快最多的五年。但是,相比于教育事業發展的實際需求,教育投入仍然不足,教育優先發展戰略地位尚未完全落實,而且城鄉、區域間教育差距十分明顯,同年生均預算內教育事業費的省際差距依然高達6-8倍。

　　教育體制容易改的基本改了,教育改革進入了啃“硬骨頭”階段。大部分地區“有學上”問題基本解決,但是,“上好學”問題依然突出,公共教育資源配置不盡合理。因此,堅持教育改革創新,推動教育事業科學發展,自然成為中央召開全國教育工作會議、發布《教育規劃綱要》的重要目的和戰略思路。

　　記者:“辦好人民滿意的教育”是近年來教育工作的至高目標,也是教育工作者秉持的堅定信念。您認為這五年人們對教育的需求與期望發生了怎樣的變化?您如何解讀這些變化?

　　張力:近五年來,隨著經濟快速增長和人民生活水平提高,中等收入者比重逐漸增大,人們對教育的需求與期望越來越呈現多樣化、高質化的狀態。在經濟發達地區,人們開始習慣以發達國家教育來衡量本國本地區的教育,對教育質量提出了新的更高要求。從公共教育資源合理配置著眼,要辦好人民滿意的教育,既要積極適應社會的新需求,還要立足于社會主義初級階段基本國情,處理好盡力而為和量力而行的關系。

　　記者:一個新詞近來被人們持續熱議,那就是胡錦濤總書記提出的“包容性增長”理念。對公眾來說,之所以對其投以熱切的關注,除了“新”以外,恐怕更重要的是它所傳遞出的信號恰好契合了公眾最廣泛的訴求,而這其中,我想一定也包含老百姓對于教育的訴求。

　　張力:“包容性增長”的基本含義是,經濟增長應當更加全面均衡,和社會進步、人民生活改善同步進行,這一概念同“包容性發展”一起,近年來為世界銀行、聯合國開發總署、歐盟等國際組織所倡導。胡總書記今年9月在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上,代表中國政府首次確認“包容性增長”概念,與近五年來中央反復強調通過教育公平來促進社會公平,出臺一系列推動教育事業科學發展的政策舉措,實質上是完全一致的。可以預見,未來教育事業的科學發展,一個重要特征將是包容性發展,就是要保障公民法定受教育權利,合理配置教育資源,重點促進義務教育均衡發展和扶持困難群眾,為在全國范圍內實現包容性增長提供人力資源的可靠支撐。

　　(記者感言)每一個夏秋之交,感動總會裝滿我的記憶,看到一個又一個懷揣夢想的貧寒學子步入大學校門,我會由衷地為他們獻上祝福——祝福他們的堅強支撐起不一樣的未來。但同時,我深知,他們的背后,是中國教育正在為人民滿意而竭盡全力。

　　“滿意之期”鼓舞每一個國民

　　記者:相對于“更加公平”,中國百姓最為關注的另一教育問題是“更高質量”,這應該也是中國教育“由大變強”的核心。在這方面,我們的努力與人民的期待是否離得更近?

　　張力:中國教育“由大變強”,恰恰是中國的經濟發展、社會進步、文化繁榮、民生改善邁上“由大變強”之路的客觀需求。人民群眾所期待的教育,既是公平的教育,也是有質量甚至高質量的教育,所以,在這方面,政府、學校和社會的努力方向必將高度一致。

　　記者:總結這五年教育改革、發展歷程,有哪些經驗、教訓值得記取?哪些問題需要我們持之以恒地努力?

　　張力:在我國基本國情條件下,總說社會需求旺盛與優質教育資源短缺的矛盾,是不夠確切的,因為如果不是福利主義制度,所謂優質資源稀缺就不可避免。這五年來,國家出臺一系列強力推動教育改革發展的重大政策措施,但各地對教育滿意程度仍有很大差異。這里,既有公共教育資源配置制度存在薄弱環節,也有引導社會合理需求的問題。今后需要持之以恒努力的,是推動教育事業優先發展、科學發展方面盡快形成科學規范的制度,有了科學規范的制度,關乎群眾利益的重大教育決策,就必須走科學論證和民主化的程序,就不容易出現政策反復的局面。

　　(記者感言)還記得年初時,履新不久的教育部部長袁貴仁懇切的話語:“在新形勢下辦好人民滿意的教育,我們必須積極回應社會關切,切實解決群眾反映強烈的問題。”我們已經看到,中國教育正在越來越讓人民滿意。我們相信,中國教育還會努力讓人民更加滿意。本報記者 豐 捷