專家談人才優先發展:全新戰略布局中的國家抉擇

　　記者：全國人才工作會議提出，要確立人才優先發展戰略布局。這是我們國家首次對人才發展用“優先”二字，深意何在？

　　中國人才研究會副會長、研究員，綱要編制專家顧問組專家王通訊：此次提出人才優先發展，是2003年第一次人才工作會議召開以來的重大變化。“人才優先發展”回答的是整個國家的發展方略問題。一個國家向前發展，先抓什么？這是黨中央站在新的歷史起點上，為未來長遠發展作出的歷史性抉擇。

　　人才優先發展，實際強調的是人力資本投資優先。第二次世界大戰結束之后，在建設現代化國家中有兩種路徑選擇：一是人力資本投資優先，二是物力資本投資優先。一般來說，物力資本投資會是人力資本投資的7倍至20倍。如果是靠近7倍，那么是人力資本投資優先；如果是靠近20倍，則是物力資本投資優先。

　　物力資本投資優先的代表國家有西班牙、巴西、墨西哥，人力資本投資優先的代表國家有韓國、菲律賓。二戰后，兩條路徑發展作比較，無論是從經濟增長速度還是從人民生活的幸福程度上看，物力資本投資優先都不如人力資本投資優先。2000年開始，我國物力資本與人力資本投資的比例從10∶1一直發展到15∶1，大量發展鐵路、公路、機場等基本建設。這種趨勢迫切需要調整。

　　記者：為什么要在當前經濟社會發展形勢下，做出人才優先發展的戰略抉擇？

　　上海公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員，綱要編制人才發展戰略研究組專家沈榮華：人才優先發展是世界進入人力資本時代的必然要求。世界進入人力資本時代，主要有五個特征：一是人才是先進生產力的開拓者和推動者；二是人才資源已經成為支撐經濟社會發展的第一要素；三是人才資源在各種資源中居于能動和統領地位；四是人才資源在社會財富構成中所占的比重越來越大；五是人才資本素質的能力導向已成為一種潮流。處在這樣一個時代，必須把人才發展擺上優先發展的戰略地位。

　　人才優先發展是中國實現科學發展的唯一選擇。近6年來，胡錦濤同志在5次重要會議講話中強調，堅持“人才資源是第一資源”。在實際工作中，不少地區和單位講的是人才資源是第一資源，實際做的是“見物不見人”；講的是把人才放在戰略地位，實際做的是人才“略占地位”。中國要實現科學發展，在人才建設上必須做到“四個優先”：人才資源優先開發，人才結構優先調整，人才投資優先保證，人才制度優先創新。必須看到，科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略已經構成我國現代化建設的三大戰略體系，而人才強國戰略又是三大戰略中的支撐和關鍵。

　　人才結構優先調整傳遞出什么信息

　　記者：一直有兩種做法在現實中碰撞：是“先上項目后找人”還是“先有人后上項目”？此次提出“人才結構優先調整”，傳遞出什么信息？人才結構調整和經濟結構調整之間是一個什么關系？

　　國家發改委副秘書長、研究員，綱要編制工作首席專家楊偉民：改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就。但是，由于缺乏掌握核心技術的人才，缺乏擁有自主知識產權的人才，缺乏造就世界知名品牌的人才，我國在經濟全球化深入發展的時代，還只能處于國際分工的較低層次。這種發展方式不可持續。我國經濟結構不合理的重要方面之一是工業大而不強，包括企業不強、技術不強和產品不強。而這“三個不強”的背后是“兩個不強”，即自主創新能力不強、人才創新能力不強。所以，要適應我國經濟結構戰略性調整的需要，調整和優化人才結構。

　　王通訊：現在我們國家經濟結構要調整，發展方式要轉變，核心不在招商引資，而是自主創新。沒有重點領域重點行業的科學家、發明家，這個調整無法實現。過去我們總說人才是支撐、是保障，但現在要加上這句話：當前社會條件下，人才結構的調整能引領、帶動經濟結構調整。人才結構優先調整，實際上是用關鍵人才的到來、吸引和保持，來使整個經濟發展產生變化。因為引進一個人才可能會帶來一個產業一個行業的崛起。農業社會，戰略資源是土地；工業社會，戰略資源是機器；現在知識經濟時代的戰略資源是人的聰明智慧。

　　以困擾我們的就業問題而論，強調人才優先，就是強調以人才創業帶動就業。人才不僅能創造出巨大物質財富，而且能夠增加資本，提升非熟練工人的生產效率，為社會提供寶貴的就業崗位。所以，人才優先，帶來的是經濟和社會的優化。

　　如何保證人才投資優先

　　記者：資料顯示，1990年代至今，我國的人力資本投資所占比例一直低于世界平均水平，甚至低于一些發展中國家。我們要如何才能實現人才投資優先保證？

　　中國科技發展戰略研究院原副院長、研究員，綱要編制人才發展戰略研究組專家王元：我非常贊成人才投資要優先保證這項政策。從政府層面，一是對教育要有持續的投入，普遍提升國民文化素質和從業者學歷教育與技能資格教育水平；二是在科技計劃中，改變過去重視項目安排而忽視基地建設和人才特別是團隊建設的做法，在基地建設和人才隊伍建設上要加強穩定支持的力度；三是要新建一批大學和符合地方產業發展需要的職業學校；四是要改革分配制度，建立適應于大學和科研院所的激勵制度；五是要為各類人才的創新創業活動提供更有效的公共服務。在企業層面，一是要通過政府的鼓勵政策，促進企業不斷提高職工的技能水平；二是應逐步實行國家職業資格考試和從業門檻制度；三是通過減免稅收等方式鼓勵企業捐助辦學；四是對吸引高層次人才采取更加靈活的工資額度控制政策。從社會層面，應調動社會各方面的積極性為人才培養進行投資，包括鼓勵與國外大學及其職業培訓機構聯合辦學等。

　　總之，對人才投資的優先保證不能被單純地理解為是資金問題，更重要的是應樹立一種“優先”的理念。

　　王通訊：“優先保證”，首先要在財政上優先保證。政府一定要把對人的投資加大比例，同時，投入要實現多元化，社會、用人單位和個人都要積極投入。國際上對企業的人力投入是用繼續教育經費來衡量的，要求企業每年用于員工教育的資金投入是員工工資總額的1.5%，我們很多企業沒有做到。法國立法規定，如果發現企業沒有將繼續教育費用用于員工，這筆費用將被沒收。美國規定，如果公民自己參加培訓可免部分個人所得稅。發達國家是從法律上對多元投入進行鼓勵，對我們是有益的啟示，我們國家多是憑覺悟、憑熱情，約束力度不大。

　　哪些人才制度需要優先創新

　　記者：全國人才工作會議提出“人才制度優先創新”。哪些人才制度迫切需要優先創新？創新的方向是什么？

　　王通訊：人才制度優先創新是指與人才相關的制度要放在優先創新改革的地位。比如人才的吸引制度、人才的評價發現制度、人才的社會保障制度、人才的激勵回報制度，都需要有所創新。目前，職稱制度迫切需要改革。不能不看貢獻，只看論文；不能不看才智，只看年頭。還有，由誰來評價人才，也需要改革。比如，一個人跳舞跳得好，主管部門很難知道她的水平，但業內人士很清楚。由政府主管部門主導改為由政府行政部門與社會組織共同評價人才，是人才管理體制方面的創新。

　　沈榮華：改革開放30年來，人才體制機制改革嚴重滯后于經濟體制改革。雖然人才市場建設取得了很大的進展，但是離市場對人才資源的基礎性配置還有較大的距離。必須改革以行政手段配置人才資源的單一方式，加快人才資源配置由計劃向市場的戰略轉型。

　　按照“以人為本”的思想，建立我國人性化的人才資源創業體系，是人才優先發展的重要內容。人性化主要包括硬環境建設和軟環境建設兩大方面。在軟環境建設方面，制定和實施有利于人才成長的政策法規體系，建立覆蓋全社會的社會保障體系，建設專業化、多元化、網絡化和國際化的創業孵化體系，建立和完善風險投資體系，還要完善產權制度和人才信用體系。

　　在制定政策法規中注重張揚人性化內涵，在剛性制度中貫徹人本精神，提供自由成才的機遇和條件，破除各種不利于人才成長的體制性弊端，體現組織人事工作對個人價值創造和人的發展的關注。只有這樣，才能把我國的人才優勢轉化為知識優勢、科技優勢和產業優勢。黃歡 孫忠法