北京：未來十年，人才引領首都世界城市建設

　　為落實人才強國戰略，服務首都經濟社會發展，北京市首次制定《人才規劃綱要》，為建設世界一流的人才之都繪制了宏偉藍圖。

　　六大指標借鑒紐約倫敦東京經驗

　　“北京要想在2020年成為世界一流的人才之都，必須有一支數量充足、結構優化、素質一流、富于創新的人才隊伍。”編制工作負責人用6個具體數字，對這支世界級的人才隊伍進行了描述：

　　城市主要勞動年齡人口中受過高等教育的達42%；每萬勞動力中研發人員達到260人年；百萬人年專利授權量達到3000件，其中百萬人年發明專利授權量達到800件；人力資本對經濟增長的貢獻率達到45%，人才貢獻率達到60%。一大批教育、科技、文化、藝術等領域的世界級大師集聚北京。

　　無論是人才資源總量、主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例還是每百萬勞動力中研發人員人數，戰略目標中一個個明確、易記的指標參考了紐約、倫敦、東京三地代表性的指標，在很大程度上超越了國內原有的指標體系，看后令人振奮。

　　“紐約、倫敦、東京是國際公認的世界城市，北京要建設世界城市，必須借鑒它們發展的成功經驗。”《人才規劃綱要》編制組首席專家、北京大學教授楊開忠表示。

　　編制組用了好幾個月的時間，收集了包括經濟總量、國際化程度、人才發展等在內的50多個體現這三個世界城市經濟社會發展水平的指標，“最終我們從這些指標中，選取了6個組成了北京人才發展的指標體系。”

　　過去30年數據科學測算未來10年發展目標

　　指標內容借鑒了紐約等世界城市的經驗，但2020年的具體發展目標又是如何確定的呢？

　　“2020年的發展目標是經過科學方法測算出來的。”《人才規劃綱要》編制組顧問、武漢工程大學教授桂昭明說。在全面收集了1978年到2008年的有關數據后，編制組采用了國際計量經濟學前沿中用于數據預測的單方程動態模型，在最小二乘法的基礎上對未來數據進行預測。“用過去30多年的數據，推算未來10年的發展目標，可以說是科學的，在實踐中也應是可行的。”

　　事實上，首都人才發展要達到2020年的目標，有難度但并非高不可攀。統計數據顯示，2008年，首都人才資源總量為337萬人，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例是27%，人才貢獻率已達35%。

　　細看這些指標數據，無論是人才總量也好，高素質人才占人口比例也罷，最終體現一個城市人才發展水平高低的還是人才貢獻率。根據學界定義，人才貢獻率就是人才資本作為經濟運行中的核心投入要素，通過其自身形成的遞增收益和產業的外部溢出效應，從而對經濟增長所作出的貢獻份額。

　　“通俗點講，就是人才對經濟社會發展所作出的突出貢獻，在全社會創造財富中所占有的分量。”桂昭明教授說。當前世界發達國家的人才貢獻率大多在60%以上，如果經過10年努力，北京人才貢獻率達到60%，那時我們可以驕傲地宣布——知識經濟時代，我們來了！

　　新聞延伸

　　世界一流人才之都概念的“前世今生”

　　在《人才規劃綱要》中，北京明確提出將努力打造成為一個世界一流的人才之都。閆成介紹說，人才之都的概念并非突發奇想，早在2004年發布的《首都人才發展戰略報告》中就提出了建設“人才競技之都”的目標，后來在北京市“十一五”規劃中正式提出北京要建設“人才之都”。

　　經過幾年努力，首都人才資源總量在2008年達到337萬，高技能人才占技能勞動者的比例達21.8%，主要勞動年齡人口中受過高等教育的達27%，在國內各大城市中位于前列，是當之無愧的人才之都。

　　在成功舉辦2008年奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶典活動后，北京站在新的發展起點上，在全面分析所面臨的形勢的基礎上，提出了建設世界城市，以更高的標準加快實施人文北京、科技北京、綠色北京發展戰略。

　　“世界城市是國際城市的高端形態，是在國際政治、經濟和文化等方面具有重要影響力和控制力的中心城市。”閆成說，人才特別是高端人才的大量聚集，不僅是世界城市的重要標志，也是建設世界城市的必要條件。“在反復斟酌后我們在原有的‘人才之都’的概念前加上了‘世界一流’，以回應首都發展面臨的新形勢、新要求。”

　　記者手記

　　綱要萬余言 字字細斟酌

　　于海蛟是市人才工作領導小組辦公室的一名普通工作人員。從2008年3月《人才規劃綱要》開始編制后，他一直參與其中，見證著這個萬言綱要誕生的全過程。

　　“別看綱要只有薄薄的一本，算上標點才一萬多字，但背后凝聚著各區縣、部委辦局數百位領導干部和眾多專家學者的心血和智慧。”于海蛟說。

　　編制啟動后，小組成員們先是花了近一年時間，仔仔細細地作了首都人才發展總體戰略問題研究、人才隊伍建設問題研究、人才投入問題研究、人才資源統計問題研究、經濟社會發展對人才需求問題研究等17項戰略專題研究，課題文件壘起來有一人高。

　　接著，大家根據專題研究結果，就創新型人才培養，人才國際化、一體化、集群化發展等9個突出的重點難點問題進行了集中攻關，并多次向市人才工作領導小組成員單位、各區縣，以及胡鞍鋼、王通訊、沈榮華、桂昭明、曾湘泉等國內著名專家大范圍地征求了意見。

　　學習、研究、討論、起草，再討論、再研究、再修改、再論證……最終，在經過15次集中研討和寫作后，《人才規劃綱要》出爐了。這個字字珠璣的文件，前后歷時兩年多，光各時期的修改稿和相關考察資料，就堆滿了一個房間。

　　《人才規劃綱要》已正式頒布，未來十年如何落實？市人才工作領導小組辦公室負責人表示，綱要中用單獨的一章強調了實施保障，明確提出了建立年度任務檢查評估制度和方法。明年全市還將再細化出一個考核辦法，確保《人才規劃綱要》落到實處。(記者 周奇)