學前教育處于中國財政結構最邊緣

　　上大學難，上幼兒園也難。1992年我國有幼兒園17.25萬所，截至2007年底，全國只有注冊幼兒園12.9萬所。然而按照《中國教育事業2020發展綱要》中提出“基本普及學前三年教育”的遠景目標參數測算，2008至2020年在園人數將從2500萬人，迅速增長到5200萬人。

　　“入園難”根源于經費投入不足

　　“據我所知，天價園都很賺錢，賺錢后更容易打造品牌，價格也就越來越貴。”北師大學前教育專家張燕教授認為，政府投入的不足，是大量“天價幼兒園”存在的根本原因。

　　根據記者手中掌握的中國學前教育發展戰略研究課題組一份研究數據表明，我國財政性學前教育經費占GDP的比重10年間一直維持在0.03%至0.05%之間，學前教育始終處于我國財政結構的最邊緣，并在進一步邊緣化。

　　然而歐盟19國的學前教育中，政府承擔了3歲以上兒童教育經費的87.9%，法國的比例則為95.8%。歐盟19國，學前教育經費在其GDP中的比重平均為0.5%，相當于我國的10倍。

　　2003年1月，十部委出臺《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，要求各級政府加大對學前教育的經費投入。一些地方政府為了減少投入，就對公辦幼兒園進行轉制或外包。至此，絕大部分的學前教育經費已經轉移到社會尤其是家長的身上。

　　張燕認為，早教行業確實存在著包括高價收費、師資水平不一、行業無人監管等諸多問題，但在解決這些問題的時候不應一味強調政府的強制介入和監管，而應更多地借助政府之力來培養和利用各種公益早教資源，使家長能夠通過這些資源來完成自身作為早教主體的角色轉換。

　　私人資金撐起大半公辦幼兒園

　　伴隨著民辦幼兒園的繁榮發展，“高收費”、“黑幼兒園”等問題也逐漸凸顯。

　　中國民辦教育協會副會長季明明表示，截至2007年底，全國共有注冊幼兒園12.9萬所，其中民辦幼兒園7.76萬所，占全國總數的60.12%。

　　研究數據顯示，我國財政性教育經費占全國學前教育經費的比例，在1999至2007年間一直增長緩慢。家長投入的保教費也是重要來源，在2004年占到了全國總經費的1/3強。

　　而即使這樣低的國家財政性教育經費，也主要投入到了教育部門辦、各級政府機關辦、事業單位辦、部隊辦及國企辦5種公辦園，對其他類型的民辦園基本沒有投入。

　　據了解，僅有40.4%的公辦園，國家財政性教育經費在其總體教育經費中的比例超過50%。這意味著超過半數的公辦園，其主要教育經費并非來自國家公共資金，而是由私人資金支撐。

　　而《中國教育事業2020發展綱要》中提出“基本普及學前三年教育”的遠景目標是，2010年學前三年毛入園率為55%，2020年基本達到中等發達國家水平為95%，2050年提高到98%。按照上述參數測算，2008至2020年是學前教育快速發展時期，在園人數將從2500萬人，迅速增長到5200萬人。

　　伴隨入園率的增長，幼兒園數量卻在減少。據統計，1990年，北京市共有托兒所和幼兒園4793所，到了2009年只剩下1266所。然而，2007年至2009年，北京市的新生兒有41.575萬人。他們將從2010年開始陸續地進入幼兒園。而從2009年北京市合法幼兒園的在園人數來看，北京能提供的幼兒園學位數約為24.8萬人。

　　必須推進學前教育服務均等化

　　張燕教授發現，資源配置的不平等，源于政治地位的差別。越是有權力的部門，他們的幼兒園也就越有錢，越好。國家財政性投入的親疏遠近，恰恰與幼兒園服務對象的權力大小成正比。例如，北京市2008年市區兩級財政的學前教育投入共7.41億元，全部給了145所幼兒園，而北京市共有合法幼兒園1200多所。

　　據了解，目前，中國的幼兒園可分為公辦、民辦、私立、合作幾種類型。其中，公辦幼兒園的數目最多，并由各地區的教育行政部門進行明確的分級分類。級別表明的是園內的硬件條件，如環境、場地、設備、師資條件和管理質量等。

　　據中央教育科學研究所數據表明，2008年在園幼兒數約為2475萬，不到全國3至6歲幼兒的50%。其中沒有享受到公共幼兒教育的主要是農村和城鎮中低收入家庭的幼兒。農村幼兒在整個在園幼兒當中只有44%。

　　教育專家表示，學前教育是我國終身教育體系的薄弱環節，必須推進學前基本教育服務均等化。中央財政重點支持西部及貧困地區學前教育，省級財政單獨列支學前教育經費，并做到逐年增長，縣級安排專項經費，用于幼兒園建設和示范幼兒園獎勵。出臺稅收優惠政策，引導社會資金投資學前教育。

　　南方日報駐京記者楊春

　　策劃王長庚