在京接受義務教育外來人員子女占學生總數(shù)40％

　　7月16日，北京市政協(xié)常委會通過了《關于促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的建議案》。建議案將送請北京市政府，作為制定政策的參考。北京市政協(xié)委員、市人口計生委主任、市政協(xié)人口與資源環(huán)境調研組負責人鄧行舟對進行了解讀。

　　由北京市政協(xié)組織完成的《促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的調研報告》(以下簡稱報告)顯示，截至2009年年底，北京市實際常住人口已達1972萬人。“十一五”前四年年均增長54.3萬人，比“十五”期間年均多增近20萬人，新增人口中70%來自于流動人口。如果不加大調控力度，2020年這一數(shù)字將突破2500萬，遠遠超過國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004~2020)》確定的2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標。

　　快速增加的人口數(shù)量給北京市的許多方面帶來了巨大壓力。

　　資源供給：增量有限

　　報告顯示，資源供給增量有限給北京市城市運轉帶來了很大風險和不確定性。北京市98%的能源靠外地調入，以水資源為例，北京市年均可利用水資源僅為26億立方米，實際年均用水約36億立方米，超出的10億立方米全靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態(tài)化維持，僅2000年至2007年北京市就累計超采地下水56億立方米。

　　人口的快速增長也削弱了北京市的生態(tài)功能。最新的生態(tài)質量評價顯示，2009年北京各區(qū)縣生態(tài)質量等級均屬一般，且較2008年有較大幅度的下降。水環(huán)境質量也不容樂觀，北京市的82條河段，近58%不符合相應的功能水質標準。生活垃圾方面，目前北京市垃圾日產生量1.83萬噸，設施總設計日處理能力1.27萬噸，實際日處理1.74萬噸，處于超負荷運行狀態(tài)，導致垃圾填埋場服務周期縮短，污染控制難度加大。

　　公共服務：供需矛盾突出

　　調研顯示，在京接受義務教育的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人，占學生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學就讀。外來務工人員主要集中在北京四環(huán)和五環(huán)之間的城鄉(xiāng)接合部，盡管當?shù)毓�辦學校已盡最大努力接收，部分地區(qū)還增建了移動學校，但仍無法滿足需求，有些區(qū)縣教育支出的一半用于外來務工隨遷子女，財政支出難以為繼。

　　而在城鄉(xiāng)接合部流動人口聚居區(qū)也存在嚴重治安隱患，2007年北京市共打掉以地緣糾合的流動人口犯罪團伙870個，同比上升33%，北京市流動人口涉案數(shù)由 2001年的35314 件增加到2008 年的56098件,占北京市案件的比重由71.4%上升到89.5%，流動人口第二代犯罪問題也日益顯現(xiàn)。

　　人口快速增長原因：經濟增長仍靠勞動力密集

　　報告顯示，首都人口規(guī)模的快速膨脹，原因十分復雜。首先是城鎮(zhèn)化進程快速推進。“十一五”以來我國每年有超過1000萬的農村人口進入城鎮(zhèn)生活。另外，快速發(fā)展的首都經濟創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，尤其是建筑業(yè)、家政服務業(yè)、商貿流通業(yè)、餐飲業(yè)等需要青壯年勞動力，經濟增長仍然依靠勞動力和資本的大量投入，為流動人口來京就業(yè)和生活提供了條件。

　　建議案提出，要建立人口宏觀調控體制，統(tǒng)籌人口服務管理；加強人口規(guī)劃制定到權威性和科學性，加大執(zhí)行監(jiān)管力度；積極推進產業(yè)調整與區(qū)域協(xié)作，促進人口合理分布；充分發(fā)揮經濟手段調節(jié)作用，引導人口有序流動；完善戶籍、生育政策，著力優(yōu)化人口結構；推進信息化建設與政策協(xié)調，提升人口服務管理水平；積極爭取國務院支持及外省市配合，共同推進首都人口規(guī)模調控工作。

　　中國社會科學院楊子慧研究員指出，就人口管理而言，提供的就業(yè)崗位和機會越多，流動人口也會越來越多，人口規(guī)模必然越來越大，這勢必加劇對資源、環(huán)境、管理、治安的壓力。他建議，北京應當轉變發(fā)展方式，全力發(fā)展高智能、高科技產業(yè)，減少勞動力密集型產業(yè)，縮減簡單勞動的就業(yè)機會。本報記者 馬北北