中國促進教育公平實效顯著 公共財政體系建立

　　張慶林夫婦是從河南駐馬店農村來北京一家農貿市場賣菜的商販，說起自家孩子在北京的教育環境，夫妻倆感到“從未有過的幸福”。

　　張慶林說，憑借與農貿市場簽訂的攤位租賃合同，他的孩子能夠就近入學、享受與城里孩子一樣的教育資源，而且“原來每學期需要繳納不到100元的課本費，從今年秋季開學起也要免除了”。

　　張慶林夫婦在隨遷子女入學問題上的幸福感，是近年來我國促進教育公平取得顯著實效的一個縮影。世界銀行對我國“十一五”中期教育進展的評估報告認為：“一個公共財政體系已經建立，以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉和區域差距在某種程度上被縮小，公共教育的提供也變得更加公平，這些都是中國教育發展的重要里程碑。”

　　讓農民工子女享有“同城待遇”

　　我國正處于產業結構戰略性調整和城鎮化進程加速期，每年都有超過1億的進城務工就業流動人口。

　　為保障進城務工農民子女享受義務教育的權利，各地落實“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”、對農民工子女接受義務教育實行與當地學生同等對待的政策。有統計數據顯示，2009年，農民工隨遷子女在流入地小學、初中就學人數達到997.1萬人，在公辦小學和初中就讀的分別占77%和80%。

　　各地基本建立了多部門分工協作制度，共同保障進城務工農民子女接受義務教育。

　　在安徽，進城務工農民持有戶籍證明、暫住證明、務工證明等相關證明，其隨遷子女上學就能和城里孩子同樣按“就近劃片”的招生政策就讀，必要時可先入學，后辦手續，也可中途申請辦理轉學手續。安徽省教育廳還規定，農民工子女義務教育階段入學堅持“免試、免費”的原則，嚴禁舉行各種形式的入學考試或測試，統一收費標準，嚴禁以任何理由和任何名義向農民工子女收取“借讀費”、“贊助費”、“捐資助學費”、“共建費”等。

　　在北京，外來務工人員隨遷子女會收到“在京接受義務教育政策宣傳卡”和“來京務工人員隨遷子女入學登記卡”。隨遷子女持卡，就可以在所居住區縣登記入讀公辦校。如果隨遷子女居住地發生變化，還可以持卡轉學、就近入學，并在卡背面進行登記。各中小學在接收外來務工人員隨遷子女時，實行“首接負責制”，為隨遷子女建立臨時學籍。

　　一些地區還在農民工子女升學考試中進行積極探索，讓農民工子女享有“同城待遇”。

　　蘭州市規定，在城市四區有暫住證的本市初中應屆畢業生均可報考城市四區普通高中，報考職業學校和民辦高中的考生不受戶籍限制。

　　此外，有關學校針對進城務工農民子女的實際情況，幫助他們克服學習、生活中的困難。通過設立助學金等方式，幫助家庭經濟困難的進城務工農民子女就學。

　　不帶一元錢，也可進校園

　　來自四川廣安的小張至今不能忘記，去年懷揣錄取通知書來到中國科技大學新生報到處時，為學費發愁的他馬上安心了：出示有關證明后，通過“綠色通道”順利辦好了入學手續。

　　近年來，我國加快建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系取得顯著成效。

　　在義務教育階段，從2001年起，中央財政安排經費向農村家庭經濟困難的中小學生免費提供教科書。2004年中央和地方財政開始對農村義務教育階段家庭經濟困難學生免除雜費和書本費，并補助寄宿生生活費(簡稱“兩免一補”政策)，到2007年已經惠及1.5億名農村義務教育階段的學生。目前，免費義務教育已覆蓋全國城鄉，城鎮低保家庭學齡人口將繼續享受政府資助。

　　中等職業教育初步建立了以國家助學金為主，輔之以學生頂崗實習、半工半讀，校內獎學金，學校減免學費的資助體系；2009年秋季學期開始，中等職業學校對農村家庭經濟困難和涉農專業學生免除學費，受益學生達500多萬人。公辦高等學校建立了國家獎學金、助學金、助學貸款(財政貼息)、勤工助學、特殊困難補助、學費減免等一系列有機結合的資助體系。有統計數據顯示，每年各級財政預算經費和學校安排助學經費達500多億元，受到資助的中等職業學校和高等學校的家庭經濟困難學生分別為1600萬人和400萬人，分別占在校生總數的90%和20%。此外，動員和鼓勵企業、社會團體和公民個人對家庭經濟困難學生開展多種形式的資助活動，確保他們都能接受相應的職業教育或高等教育。

　　未來，國家還將繼續提高家庭經濟困難寄宿生的生活補貼標準，并加強改善這些學生的營養狀況。

　　保障農村和經濟欠發達地區均衡發展

　　近年來，我國十分重視農村地區和經濟欠發達地區的義務教育發展。20世紀90年代以來，實施兩期“貧困地區義務教育工程”，設立專項資金積極推進農村地區中小學校舍改造。通過新建和改擴建農村寄宿制學校專項工程，為數千萬農村學生提供了良好的學習和生活條件。2004年啟動的“西部地區‘兩基’攻堅計劃”已如期實現，使西部地區義務教育人口覆蓋率超過98%。實施“農村中小學現代遠程教育工程”，使農村初中基本具備計算機教室，農村小學基本具備衛星教學收視點，目前已覆蓋36萬所農村中小學，縮小了區域之間、城鄉之間義務教育教學水平差距。

　　實行發達地區、城市地區支援貧困地區、農村地區教育發展的政策。從2000年開始，組織實施“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”和“大中城市對口支援本省(自治區、直轄市)貧困地區學校工程”，實施重點面向中西部農村的特崗教師計劃，試行免費師范生政策。2009年特崗教師計劃實施范圍從13個省擴大到22個省，1.5萬所學校，共招聘特崗教師64397人，超過前3年的總和。“農村學校教育碩士師資培養計劃”擴大到24個省份，招收研究生人數比2008年增加91.2%。中央財政投入專項經費5000萬元，組織實施“中小學教師國家級培訓計劃”，培訓中小學教師近50萬名，其中縣及縣以下農村中小學教師約40萬余名，占總數81.6%。通過加強農村教師隊伍建設，為農村培養了大批高素質骨干教師，提高了農村學校教學水平。

　　多年來，東部地區、城市地區向受援地區學校無償提供資金、圖書、教學設備等，資助了一批家庭經濟困難學生。在職業教育和高等教育階段，東部地區和城市職業學校西部地區農村合作辦學聯合招生也已形成制度，合作規模持續擴大。 本報記者 文靜