江西吉安基層政府轉(zhuǎn)型破題：群眾動嘴，干部跑腿

　　“身邊的公仆”系列報道二：

　　題：江西吉安基層政府轉(zhuǎn)型破題：群眾動嘴，干部跑腿

　　中新網(wǎng)南昌9月2日電 作者：何柳斌 張義

　　天剛蒙蒙亮，老式的石英鐘響了幾聲，時間定格在早上六點(diǎn)整。徐大爺麻利地?fù)芡�電�?615184，電話那端傳來聲音：按1號鍵請選擇土地管理 ，按2號鍵請選擇民政，按3號鍵請選擇計(jì)劃生育，一直到7號鍵，分別與鄉(xiāng)政府的民政、國土、計(jì)生、勞保等7個部門工作人員的手機(jī)綁定，徐大爺撥一個電話再按一個鍵，便可輕松找到專門的辦事員。

　　徐大爺是江西吉安縣梅塘鄉(xiāng)東門村的村民，2009年，梅塘鄉(xiāng)成立便民服務(wù)中心，村民通過撥打電話就可以找到政府各個部門的辦事人員。

　　梅塘鄉(xiāng)位于江西吉安縣中部，瀘水河西岸，國土面積130余平方公里，轄20個行政村，1個居委會，154個自然村，人口2.6萬。由于人口分散，地處偏遠(yuǎn)的村落距離鄉(xiāng)政府幾十里遠(yuǎn)，以前許多村民辦事極為不便。

　　“以前，許多老表趕30里路到鄉(xiāng)里辦事，但由于政策不清、手續(xù)不全等原因，往往一件事要來回跑好多趟，現(xiàn)在只跑一次路、只進(jìn)一道門，事情就辦好了。”吉安縣梅塘鄉(xiāng)紀(jì)委書記劉生根告訴中新網(wǎng)記者。

　　這一切，要追溯到當(dāng)?shù)卣�府推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)。從2009年9月以來，吉安市各地相繼出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，從硬件、軟件上夯實(shí)了地方基層政權(quán)的基礎(chǔ)。

　　每個干部頭上都戴著一頂“緊箍咒”

　　對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價值和意義，吉安市委書記周萌有著自己的理解，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中具有特殊的地位。它是國家政權(quán)的基石，是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定的基點(diǎn)”。

　　從2009年開始，一場以“轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、完善服務(wù)、推動發(fā)展”為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)活動，在吉安全市214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2535個行政村全面展開。“規(guī)范辦公場所、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范便民服務(wù)、規(guī)范圩鎮(zhèn)建設(shè)”，成為此次活動的主攻方向。

　　吉安市委常委、組織部長劉義硚表示，“加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村基層組織建設(shè)，我們要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，解決好干什么、怎么干的問題”。

　　理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置5—6個綜合性職能辦公室，如黨政綜合辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會公共事務(wù)管理辦、社會綜治穩(wěn)定辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心等，實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)配，資源有效整合。不僅如此，吉安市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部詳細(xì)的工作規(guī)則，每個干部頭上都戴著一頂“緊箍咒”，行為更加規(guī)范了，做與不做、做多做少、做好做壞，有了明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里都有一桿秤，對待群眾也就更加熱情周到了。

　　對于群眾關(guān)心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、便民惠農(nóng)政策、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)、圩鎮(zhèn)征地拆遷等重要政策和重大事項(xiàng)，及時按要求公布，增加工作透明度，主動接受群眾監(jiān)督。

　　基層干部“盼回城”變成了“下鄉(xiāng)熱”

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。吉安縣委組織部的官員表示，當(dāng)?shù)刈龅搅恕傲鶄�統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)置地址指示牌、統(tǒng)一安置國徽、統(tǒng)一懸掛國旗、統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃圖、統(tǒng)一設(shè)置辦公室分布示意圖、統(tǒng)一設(shè)置干部崗位公示牌和工作去向牌，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所形象莊嚴(yán)，干部容易找得到。

　　經(jīng)過一番努力，吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范取得了良性效果。2009年，全吉安市建設(shè)、改造、維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所105個，覆蓋面達(dá)到49.1%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“干凈、整齊、明亮、見綠”的目標(biāo)。

　　除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公環(huán)境得到了改善以外，鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況與過去相比發(fā)生了很大的變化，比如說以前很多廁所都臟兮兮的，經(jīng)過一番改造，現(xiàn)在都十分整潔。

　　吉安縣梅塘鄉(xiāng)的圩鎮(zhèn)曾經(jīng)破舊臟亂，圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。借鑒大城市盤活土地籌集資金的辦法，梅塘鄉(xiāng)投資32萬元，將一塊閑置多年的土地改建成12000平方米大的生態(tài)公園，不僅有花草樹木，還開挖了一座水塘，種植了荷花。每當(dāng)夜幕降臨，生態(tài)公園總是聚滿了前來納涼休閑的群眾。

　　建好了職工食堂、文化娛樂室、運(yùn)動健身場所、文化宣傳長廊等，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活條件。規(guī)范辦公場所，不僅樹立了基層政權(quán)形象，也留住了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層的心，干部“走讀”現(xiàn)象明顯改觀，“盼回城”變成了“下鄉(xiāng)熱”。

　　吉安縣梅塘鄉(xiāng)書記劉盛春表示，“我們希望通過這些改造，創(chuàng)造一個良好的招商引資環(huán)境。留住更多的人才。”這樣一系列改造之后，效果是顯而易見的。2007年以來,吉安市從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派了397名干部到村任職，選派了30多名退居二線的改非領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任村事顧問或村黨支部書記。

　　許多原本打算“跳槽”去縣城工作的小年輕在梅塘鄉(xiāng)安了家落了戶，還把老婆、孩子都接到鄉(xiāng)下來。“他們認(rèn)為鄉(xiāng)村里空氣好、環(huán)境好，而且蔬菜都是綠色無污染的，很適合周末度假。”

　　吉安市峽江縣仁和鎮(zhèn)干部鄔平生一年前還吵著要調(diào)回縣城工作，今年卻將在縣城工作的女友也調(diào)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。青原區(qū)富灘鎮(zhèn)地處城郊，過去一到晚上幾乎找不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，現(xiàn)在一找一個準(zhǔn)。今年大年初七晚上有兩個村準(zhǔn)備械斗，鎮(zhèn)干部第一時間感到現(xiàn)場，避免了一場一觸即發(fā)的群體性事件。

　　群眾動嘴，干部跑腿

　　硬件改善了，吉安市開始力推鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政規(guī)范化和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

　　為此，吉安在全市214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面設(shè)立便民服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所全部派員入住辦公，并統(tǒng)一規(guī)范工作人員崗位牌、服務(wù)職責(zé)和內(nèi)容、辦事流程和溫馨提示。

　　本文開頭提到的電話尾號5184諧音即為“我要辦事”，老百姓記起來十分方便，而便民電話直接與政府的民政、國土、計(jì)生、勞保等7個部門工作人員的手機(jī)綁定，只需撥打一個電話再按一個鍵，便可輕松找到對口的辦事人員，更可見當(dāng)?shù)毓俜皆诳紤]時的細(xì)致。

　　與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心相配套，吉安市還設(shè)立村級服務(wù)室2175個，村民小組設(shè)立為民代辦點(diǎn)1.03萬個，基本完善了鄉(xiāng)、村、組三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾能夠“瑣事不出組、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。