銀川兩部城管法規(guī)因處罰力度偏低面臨修改

　　法規(guī)條文的存在，是為約束不文明行為，規(guī)范社會(huì)秩序，為百姓提供方便，為執(zhí)法人員提供執(zhí)法依據(jù)的載體。《銀川市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《銀川市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自實(shí)施以來，對(duì)我市市容環(huán)境衛(wèi)生管理和遏制犬類飼養(yǎng)泛濫起到了較明顯的作用。然而隨著城市建設(shè)步伐的加快，兩部《條例》的一些內(nèi)容已跟不上實(shí)際情況的變化。7月22日，市城管局在經(jīng)過前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織三區(qū)城管局一線執(zhí)法人員、街道辦事處、居委會(huì)工作人員，對(duì)兩部《條例》進(jìn)行商討。

　　處罰力度低,有些規(guī)定不明確

　　【現(xiàn)象】“一些商家雇用人員沿街散發(fā)小廣告、宣傳畫，有些市民直接就當(dāng)廢棄物亂丟，影響市容環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的《條例》中沒有對(duì)散發(fā)小廣告、宣傳畫等影響市容環(huán)境的行為作明確規(guī)定，對(duì)這種違法行為缺少處罰依據(jù)。”西夏區(qū)一位城管執(zhí)法人員說。

　　“由于冰雪氣候造成的路面積雪，清掃工作全由環(huán)衛(wèi)工人去做，難度太大。有的企事業(yè)單位、商戶會(huì)積極清雪，有些覺悟不高的商戶卻置之不理，社會(huì)責(zé)任感差，給清雪工作帶來一定的困難。建議《條例》強(qiáng)制要求商戶清掃門前積雪。”一位環(huán)衛(wèi)工人說。

　　“《條例》第二十六條，未經(jīng)市、縣城市管理行政部門批準(zhǔn)，市區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)家禽、家畜。然而有的老小區(qū)里雞、鴿子亂跑是常事，糞便和噪音導(dǎo)致市民不斷投訴，我們?nèi)フf居民根本不聽，又沒有執(zhí)法權(quán)。”一位居委會(huì)的工作人員建議《條例》對(duì)這一項(xiàng)作明確規(guī)定。

　　【建議】執(zhí)法人員和居委會(huì)工作人員普遍認(rèn)為《銀川市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十三條至四十八條處罰下限至上限太低，處罰太輕，起不到警示教育作用。“執(zhí)法過程中，從發(fā)現(xiàn)違章違法行為取證、告知違法事實(shí)、理由及處罰依據(jù)，到下發(fā)處罰決定書，當(dāng)事人主動(dòng)交納罰款的很少，大部分是通過制作告知書及申請法院強(qiáng)制執(zhí)行一系列的過程才能結(jié)案，執(zhí)法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處罰金額。”金鳳區(qū)一位城管執(zhí)法人員說。

　　幾十個(gè)執(zhí)法人員管不了一條狗

　　【現(xiàn)象】“興慶區(qū)在水一方小區(qū)，市民薛某在住宅樓里私養(yǎng)藏獒，多次傷人，我們多次組織聯(lián)合執(zhí)法，眼看藏獒扒著窗戶狂吠，犬主就是不開門。由于不能進(jìn)入室內(nèi)，而無法收容這條犬，導(dǎo)致幾次執(zhí)法都沒結(jié)果。老百姓常說幾十個(gè)執(zhí)法人員管不了一條狗，這種執(zhí)法處境很尷尬。”興慶區(qū)城管局一位工作人員表示。

　　按照現(xiàn)行《銀川市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，城管、農(nóng)牧、公安、衛(wèi)生、工商五大部門都有各自的犬管職責(zé)。然而現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，卻是另一番情景，尤其是在對(duì)犬只傷人、犬吠擾民等違法行為進(jìn)行查處時(shí)，由于得不到相關(guān)部門的配合，往往只有執(zhí)法權(quán)，沒有相應(yīng)的強(qiáng)制力。該工作人員建議這一條應(yīng)進(jìn)行明確規(guī)定，形成統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，擺脫單打獨(dú)斗的尷尬局面。

　　“《條例》實(shí)施兩年多來，市城管局及三區(qū)每年要接到犬只擾民和傷人投訴案件上千件，大多數(shù)投訴是無證養(yǎng)犬和流浪犬?dāng)_民的，三區(qū)共沒收和收容犬只600多只。”西夏區(qū)一位城管執(zhí)法人員說。由于廣大養(yǎng)犬戶對(duì)規(guī)范養(yǎng)犬、健康養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的認(rèn)識(shí)仍停留在表面，沒有落實(shí)到行為上，導(dǎo)致日常生活中我行我素現(xiàn)象普遍存在，犬只隨地便溺幾乎無人自覺清除、遛犬不束犬鏈、攜犬進(jìn)入公共場所等，執(zhí)法人員很難做到跟蹤執(zhí)法，導(dǎo)致養(yǎng)犬行為管理難度大。該工作人員建議《條例》應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定養(yǎng)犬人的義務(wù)。

　　【建議】“按照《條例》第四條規(guī)定，工商部門負(fù)責(zé)犬類經(jīng)營的登記注冊管理。然而目前銀川市犬交易市場魚龍混雜，除了大家熟知的百姓購物城外，其他的犬交易市場不知是否合法，如果不合法，那么進(jìn)行犬只交易將直接導(dǎo)致城市犬只的泛濫。”一位居委會(huì)工作人員建議《條例》應(yīng)明確對(duì)犬交易市場的監(jiān)管責(zé)任劃分。

　　兩部法規(guī)將進(jìn)行適當(dāng)修改

　　“通過前期調(diào)研，我們認(rèn)為兩部《條例》適應(yīng)國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，建議保留兩部《條例》。同時(shí)《銀川市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》需修改其中一些條款，《銀川市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》操作性不是太強(qiáng)，需要加以細(xì)化和修改。”市城管局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　《銀川市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》需修改的方面：第四十三條至四十八條處罰金額需加大；增加對(duì)散發(fā)小廣告管理?xiàng)l款；增加“門前三包”責(zé)任制規(guī)定的部分內(nèi)容，納入新的《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中，由城管部門監(jiān)督執(zhí)行；增大《條例》十五條第二款、第三款處罰金額。

　　《銀川市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》對(duì)相關(guān)部門責(zé)任明確作進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)現(xiàn)有《條例》中職責(zé)不清、職能界線不明確之處進(jìn)行修改，以提高《條例》的可操作性和指導(dǎo)性。同時(shí)該負(fù)責(zé)人表示，前期進(jìn)行調(diào)研形成的只是初步意見，希望利用更多的時(shí)間聽聽基層執(zhí)法人員和百姓的聲音，收集更多的建議。預(yù)計(jì)在7月底，將形成較規(guī)范和全面的建議，再提交市人大常委會(huì)，進(jìn)行細(xì)致和深入的研究。 (記者 詹思佳)