-曲阜方面表示：面對(duì)巨大的資金缺口，近年來在文物保護(hù)方面只能量入為出，宣傳等旅游市場(chǎng)開發(fā)費(fèi)用不得不壓縮到最低

　　□本報(bào)記者 胡 偉

　　5月 30 日，“三孔”景區(qū)門票調(diào)價(jià)聽證會(huì)在曲阜召開，孔廟門票價(jià)格擬由90元／人調(diào)為110元／人，孔府門票擬由60元／人調(diào)為75元／人，孔林門票擬由40元／人調(diào)為50元／人，“三孔”聯(lián)票價(jià)格擬由150元／人調(diào)為185元／人。對(duì)于調(diào)價(jià)方案，會(huì)上支持聲、反對(duì)聲兼有。

　　文物保護(hù)壓力巨大

　　因?yàn)閾碛幸浴叭�孔”為代表的豐厚歷史文化遺產(chǎn)，曲阜成為聲名遠(yuǎn)揚(yáng)的歷史文化名城。 據(jù)該市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)， 2009 年，“三孔”實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)出 32.4 億元，占全市地方生產(chǎn)總值的 15% 以上；其中門票收入 1.5億元，還有超過1/7的城鎮(zhèn)人口直接從事由“三孔”帶動(dòng)的旅游業(yè)，三孔啤酒、孔府家酒等主要企業(yè)也在打“三孔牌”。

　　但文化遺產(chǎn)帶來的不只是收獲，還有巨大的文物保護(hù)壓力。

　　去年的第三次全國文物普查結(jié)果顯示，曲阜市目前共有文物點(diǎn) 515處(古建筑 59 處、古墓葬 31 處、古遺址 153 處、石窟寺及石刻 165處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑 94 處、其它文物點(diǎn) 13 處)，其中各級(jí)文物保護(hù)單位 160處，包括6 處國寶級(jí)文物保護(hù)單位。這些文物分布在896平方公里的區(qū)域內(nèi)，密度為全國之最。

　　這個(gè)龐大的文物群，保護(hù)費(fèi)用甚巨——曲阜市統(tǒng)計(jì)，僅 2007年以來，用于“ 三孔” 的維護(hù)投資就超過1 億元，“三孔”景區(qū)自身每年的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)還要用掉約5000萬元，用于1200 多名管理、安保、衛(wèi)生等人員的薪酬等；據(jù)省物價(jià)局最新核定，“三孔”景區(qū)從 2006年至2009 年新增投資超過 13.6 億元。而另外的文物、尤其是眾多“田野文物”的維修工作紛繁復(fù)雜，再加上保衛(wèi)、防火、防盜等工作需要大量人力物力，且它們自身都很難通過門票收入來提供足夠資金。“三孔”每年門票收入的剩余，成為遺產(chǎn)保護(hù)的主要支撐。

　　財(cái)政來源單一不堪重負(fù)

　　在1982年國務(wù)院確準(zhǔn)的首批24 個(gè)歷史文化名城里，到目前只有曲阜還是縣級(jí)市。

　　身處小小縣城，曲阜的“三孔”等文化遺產(chǎn)并不像故宮博物院、承德避暑山莊等那樣擁有強(qiáng)大的財(cái)源后盾——參加聽證會(huì)的省人大財(cái)經(jīng)委副巡視員翟振波介紹，故宮每年接待游客約 1200萬，門票收入超過7億元，國家從中返還約4億元。

　　對(duì)于曲阜及“三孔”，國家給予資金支持的唯一方式是一事一批的專項(xiàng)補(bǔ)貼，但這需要曲阜提前報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，力爭(zhēng)進(jìn)入全國的大盤子，而即便獲批，也得 3 年后才能撥付，并且數(shù)額也并不多。據(jù)曲阜文化旅游局黨組副書記陳鵬介紹，去年借助擴(kuò)大內(nèi)需，曲阜得到了近年來最多的一次補(bǔ)貼，也才900萬元。省財(cái)政方面，在上世紀(jì)八九十年代還有固定的補(bǔ)貼支持，現(xiàn)在早已取消。

　　如此，重?fù)?dān)幾乎全部落到了曲阜這座小城的縣級(jí)財(cái)政上。近幾年，隨著曾輝煌一時(shí)的孔府家酒、三孔啤酒兩大企業(yè)的衰落，曲阜市的工業(yè)日顯衰微。其每年8億元左右的財(cái)政收入，即便在濟(jì)寧市也并不十分突出，且其中一大部分還要上繳上級(jí)財(cái)政。如此的縣級(jí)財(cái)政狀況下，曲阜市的城建以及旅游市場(chǎng)開發(fā)等資金尚需借助“三孔”門票收入(旅游業(yè)領(lǐng)軍的第三產(chǎn)業(yè)占曲阜地方生產(chǎn)總值比重約為44% ，成為第一支柱)，要獨(dú)立負(fù)擔(dān)巨大的遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)壓力，實(shí)在勉為其難。

　　陳鵬介紹，面對(duì)巨大的資金缺口，曲阜近年來在文物保護(hù)方面只能量入為出，宣傳等旅游市場(chǎng)開發(fā)費(fèi)用不得不壓縮到最低。于是，一直到目前，因?yàn)槿狈ψ銐蛸Y金，孔廟還有 1/3、孔府有1/4的旅游資源因年久失修，達(dá)不到開放條件。

　　“護(hù)遺”有賴全民

　　市場(chǎng)開發(fā)不足，使得近幾年曲阜的旅游收益增長相對(duì)緩慢。曲阜不斷努力嘗試，投巨資加強(qiáng)了城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了孔子國際會(huì)展中心、游客中心、大成橋等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)明故城改造等工程。但在旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)方面，其“文化圣城”特殊性所帶來的保護(hù)壓力，使其在城建規(guī)劃審批、項(xiàng)目開發(fā)上都有所掣肘。

　　保護(hù)與開發(fā)的矛盾需要解決，但因國內(nèi)的文物保護(hù)融資難，投資渠道不暢，門票成了唯一能抓住的“抓手”。

　　但單靠門票漲價(jià)并非良策。一方面面臨輿論質(zhì)疑；另一方面，也可能帶來對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的不良影響。

　　山東省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長陳國忠認(rèn)為，解決這種尷尬，需要更合理的體制機(jī)制，需要曲阜在旅游開發(fā)方面做更系統(tǒng)更合理的規(guī)劃與努力。同時(shí)，政府有關(guān)方面須在增加投入的前提下，通過立法、教育、輿論等手段，引導(dǎo)民眾保護(hù)文物、引導(dǎo)企業(yè)像西方那樣承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　作為聽證會(huì)聽證人的省物價(jià)局副局長董金文說，保護(hù)“ 三孔” 絕不應(yīng)僅是曲阜的責(zé)任，而當(dāng)是全省、全國、全社會(huì)的責(zé)任。只有全社會(huì)共同關(guān)注，一起努力，才能平衡文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，讓世界文化遺產(chǎn)真正成為人民的遺產(chǎn)。

　　聽證會(huì)發(fā)言摘要

　　“三孔”景區(qū)門票調(diào)價(jià)聽證會(huì)上，不少聽證人員認(rèn)為，一個(gè)縣級(jí)財(cái)政背負(fù)著歷史文化名城的文物保護(hù)責(zé)任，提價(jià)實(shí)乃無奈之舉，但單純依靠賣門票來籌措保護(hù)資金和發(fā)展旅游已非當(dāng)前景區(qū)發(fā)展科學(xué)之道。

　　“門票經(jīng)濟(jì)不是旅游經(jīng)濟(jì)的主要形式，門票漲價(jià)也不是發(fā)展旅游的主要方式。”山東省消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書長趙序水認(rèn)為，景區(qū)應(yīng)更好地為孔子文化和儒學(xué)文化打造發(fā)展和展示空間，讓游客有深度的文化體驗(yàn)，而不是一味地盯著游客的“腰包”。

　　山東省旅游局紀(jì)檢辦主任趙文友認(rèn)為，價(jià)格調(diào)整不符合旅游的發(fā)展趨勢(shì)，一些景區(qū)如杭州西湖通過取消門票價(jià)格，換來的是更高的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前的旅游已是大眾旅游，提高門票價(jià)格只能將對(duì)價(jià)格敏感度高的旅游者擋在景區(qū)之外。

　　同時(shí)，趙文友指出，價(jià)格提高后，很多人也許就不再將曲阜作為旅游目的地，對(duì)于這樣一個(gè)文化圣地來講不得不說是個(gè)遺憾。作為儒家文化的代表，高票價(jià)將抑制“三孔”文化效益的發(fā)揮。

　　然而，曲阜文化旅游部門將門票收入與“三孔”保護(hù)的關(guān)系形容為“皮之不存毛將焉附”。對(duì)此，不少聽證人員也給出了建議。

　　山東省人大財(cái)經(jīng)委副巡視員翟振波說，提高門票價(jià)格客觀上也并非不是好事，現(xiàn)階段適當(dāng)調(diào)整價(jià)格將有利于控制客流，國內(nèi)一些景區(qū)如布達(dá)拉宮、九寨溝都采取了控制客流的方式降低對(duì)景區(qū)的影響。同時(shí)，他建議可采取政府埋單的方式，不應(yīng)將景區(qū)的所有維護(hù)責(zé)任壓給曲阜。

　　有關(guān)專家還認(rèn)為，應(yīng)改革旅游門票價(jià)格定價(jià)機(jī)制，實(shí)行合理分類與合理定價(jià)，這樣才會(huì)既有益于旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，又能保護(hù)消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益，滿足老百姓日益高漲的旅游消費(fèi)需求。

　　參與聽證的曲阜師范大學(xué)后勤處副處長趙琪說，即便是最終決定漲價(jià)，也應(yīng)解釋清楚增加的收入是否全部應(yīng)用于文物保護(hù)和景區(qū)建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這部分資金的監(jiān)管。

　　(據(jù)新華社濟(jì)南5月30日電)