國務院辦公廳日前下發《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》，從電影企業轉企改制到院線制改革、從電影基礎設施建設到科技創新、從投融資政策到文化輸出等方面都提出了具體舉措。

　　記者就此采訪中國電影界的一些人士時，他們認為，《意見》作為扶持電影產業發展的國家政策，有五大亮點值得關注。

　　亮點一：三個“首次”

　　清華大學新聞與傳播學院副院長、影視傳播研究中心主任尹鴻教授指出，這是我國首次以國辦的名義對電影產業發展提出具體規劃，提升了政策的力度。“電影產業在文化發展中不僅走在前列，而且發揮著‘龍頭’作用。國家已經意識到電影產業對推動我國經濟發展的重要意義，《意見》為文化產業的整體改革指明了方向。”

　　《意見》從宏觀上首次提出中國電影發展至關重要的三個核心體系：電影產業的運營體系、服務體系和管理體系。全國政協委員、北京電影學院院長張會軍解釋說：“運營體系指電影經營者如何將電影商品向產業化模式過渡；服務體系強調電影生產者怎樣在導向性與娛樂性之間尋求平衡點；管理體系則為電影監管部門的執政能力提出了更高要求。”

　　據統計，2009年，我國電影票房收入突破62億元，創歷史新高。全國政協委員、電影導演尹力認為：“中國電影產量和質量的飛速發展，在全世界獨一無二。《意見》的出臺恰逢其時，首次從國家戰略的高度提出了切實可行的實施辦法，可以說是跨越式的進步。”

　　亮點二：推動國有電影企業上市 期待規模出效益

　　全國政協委員、電影導演馮小剛認為，《意見》從硬件設施建設、院線經營規模、投融資政策支持等方面提出了具體要求，其背后反映出我國的電影市場潛力巨大，有待進一步開發。“美國100萬人有130塊銀幕，而中國100萬人只有不到7塊銀幕。我國的3D銀幕只有400多塊，而巨型IMAX銀幕僅有3塊。雖然目前全國總銀幕數已經達到4500多塊，但與13億人口相比，落差巨大，無法滿足人們的需求。”

　　尹力認為，當前，我國電影產業存在東西部發展、城鄉發展不均衡的問題。“《意見》對此特別提出‘大力開發二級市場和社區電影市場、農村放映市場’，這對促進中小城市影院建設、擴大電影產業發展的區域和空間、吸引更多的電影投資人向中西部和農村地區進軍很有幫助。”

　　除在區域發展規模提出具體要求外，《意見》在投融資體制方面，明確支持通過發行企業債券、短期融資券、中期票據、銀行貸款、重組上市等多種手段，拓寬融資渠道，以擴大規模、壯大實力。

　　“華誼兄弟”總裁王中軍認為，《意見》有關投融資的政策奉行了非常開放、寬容的態度。“當前，我國電影市場的規模太小，國內影視企業尚未形成規模效益。像迪士尼等歐美大型娛樂公司規模都在600億美元左右，而我國娛樂公司大都是幾千萬元的規模，‘華誼’也才100億元人民幣，規模化經營下的資本積累是當前我國影視企業的首要任務。”

　　近年來，“橙天娛樂”“華誼兄弟”等娛樂公司相繼上市融資，對我國文化產業發展具有里程碑式的意義。王中軍也感到，這幾年，國內有一定實力的影視公司已經比較容易得到銀行貸款用于影片制作。

　　亮點三：科技創新促可持續發展

　　獲得新一屆中國電影金雞獎最佳男主角的演員吳剛，對《意見》中提出的“引進消化吸收國際先進技術”“加強自主創新”“重視電影復合型人才培養”印象深刻。他認為，中國電影的制作手段相對落后，工藝水準也與發達國家的同行差距較大，必須認真學習。“科技創新是拉動我國電影技術轉化的重要舉措，放映機、硬盤、銀幕、數據流、音響等技術革新，有利于電影產業的服務外包和制作市場的形成。”

　　華星國際影城總經理助理劉暉博士說：“當前美國電影已經擺脫了早期的科技電影模式，高科技電影已經不再是‘戴一個眼鏡、看到東西朝你飛來’的簡單技術拼接，而是科技與電影場景、故事有機融合的全方位特效。科技手段的運用是保持電影可持續發展的關鍵。

　　據記者了解，馮小剛新片《唐山大地震》對地震時大地晃動、樓房垮塌、塵霧彌漫等場景，運用分層拍攝、電腦合成等一系列高精尖手段。由于國內技術尚不成熟，只能依賴歐美和韓國技術顧問進行指導，但因為成本控制，很多設想無法實現。

　　馮小剛分析認為，我國專門從事化妝、服裝、道具、視聽聲畫等特效制作的企業與人才奇缺。國有電影企業雖實力雄厚、設備一流，但專業技術人員的經驗欠缺，對擁有5000多個功能的進口設備，只能用500個，造成資源浪費；而民營公司雖具有人才引進優勢，但由于資金欠缺，設備投入不足，也阻礙了科技創新。“《意見》的頒布對鼓勵民間專業影視技術公司的建立、影視院校電影特效人才的培養以及電影科技的國際間交流都大有裨益。”

　　亮點四：“走出去”與“步步為營”

　　中國藝術研究院院長助理賈磊磊研究員說，《意見》明確提出，要積極實施中國電影“走出去”戰略，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業，不斷增強國家文化軟實力。“這意味著電影的使命從思想性、娛樂性、藝術性等內向型功能向內外兼具的文化傳播功能轉變。”

　　香港導演唐季禮認為，“走出去”并非一擁而出，而是在立足本國的基礎上步步為營地向外拓展。“通過挖掘我國傳統文化、借鑒高科技手段和市場化運營模式、從不同渠道走出去才是這一戰略的根本。”

　　“電影人要預先了解國際市場需求、國外觀眾需求。”唐季禮認為，“分區域、分題材”是成功“走出去”的關鍵，“比如，將與中國傳統文化比較接近的東南亞市場作為電影拓展的突破口比較合理，因為那里的觀眾更易于接受。”

　　亮點五：在立法中監管

　　“《意見》對作為監管機構的廣電部門提出了具體要求，特別要求通過健全法律法規以防控走私、盜版等違法犯罪活動，保護知識產權，維護電影市場秩序。”尹鴻說，電影是創意產業，核心是人的思想，從創作到發行都充滿了珍貴的創意思維，在立法中實施監管非常重要。

　　對于《意見》中提出的“年放映國產電影時間不低于年放映時間總和三分之二”的有關規定，賈磊磊認為，電影并不是一般商品，還具有其他屬性。在強調電影市場化的同時，通過擴大院線規模等手段適度保證國產電影的生存發展空間是必要的。

　　(記者周寧、白瀛)