“新書一年內只能以原價零售，最高折扣不能低于85折。” 1月8日，中國出版工作者協會、中國書刊行業協會、中國新華書店協會公開發布《圖書公平交易規則》(以下簡稱《規則》)，這是《規則》中的圖書“限折令”。該規則一出就牽動了多方敏感的神經。1月15日，河北冀華律師事務所兩名律師上書發改委，認為《規則》部分條款涉嫌價格壟斷，請國家發改委對該規則進行調查、認定，并向社會公布。20日上午，河北冀華律師事務所聯合河北省消協召開新聞發布會，質疑三協會立法的合法性。“從《規則》的內容和結構看，是典型的行政法規和規章，但在中國的立法體制中，行業協會沒有立法權力。”河北冀華律師事務所律師郝際廣說。

　　進展：兩律師質疑三協會立法的合法性

　　行業協會對自己的會員有權制定自律規則，但不能適用所有社會交易主體。

　　1月15日，河北冀華律師事務所甄玉波、郝際廣兩位律師，聯名向國家發改委辦公廳，遞交了一份申請書，指出《規則》部分條款有涉嫌價格壟斷的違法行為。兩名律師質疑最大的條文是：新版圖書出版一年內，進入零售市場時，須按圖書標定的價格銷售，不得打折銷售；經銷商可進行優惠促銷，但優惠價格不得低于版權頁定價的85%。“這明顯違反《價格法》和《反壟斷法》的規定。”甄玉波說。

　　20日上午，河北冀華律師事務所聯合河北省消協召開新聞發布會。會上，兩律師質疑三協會立法的合法性。《規則》第二條明文規定：凡在中華人民共和國境內從事圖書交易活動的供貨商和經銷商，應遵守本規則。“行業協會對自己的會員有權制定自律規則，但不能適用所有社會交易主體。”郝際廣表示，從《規則》的內容和結構看，是典型的行政法規和規章，而非行業協會的指導性文件。但在中國的立法體制中，行業協會沒有立法權力，《規則》違反了《立法法》。

　　疑問：“限折令”是為保護消費者權益？

　　限折令會增加購書成本還是會促使出版發行業形成合理的價格體系？“前些年，我每年都買200余本書，近年來一年都買不了10本書。太貴了！”郝際廣感慨道。而在某高校讀本科的小華是典型的“愛書一族”，她的購書渠道主要是網店，因為折扣低。對他們來說，《規則》的實施將意味著購書成本的增加。“ 如果《規則》執行了，我就要少買書了。”小華說。河北冀華律師事務所孫伏龍律師表示，這份“圖書公平交易規則”卻蘊含著明顯的不公平。在定價等未形成合理機制的當下，“限折令”只會變相增加消費者的負擔，損害出版行業的健康發展。“現在很多新書尤其是精裝套書的標價高得離譜，在不低于成本、不違反《反不正當競爭法》的前提下，商業企業通過壓縮成本自主定價以給顧客最大的優惠無可厚非。”河北省消協副秘書長孫常軍說。

　　對《規則》會增加購書成本一說，中國出版工作者協會有關人員在接受采訪時表示，制定《規則》的目的，就是打擊“高定價、低折扣”的行為，促使出版發行業形成合理的價格體系，實為保護消費者權益。有業內人士指出，與其他商品不同的是，圖書標價決定了最終的銷售價格，利潤空間是有限的。網絡零售商過分打折已將傳統出版商逼到崩潰的臨界點，出版商為保證自己的利潤，只有提高圖書定價，留出打折空間，本可定價20元的書就定成25元，對讀者來說，并無實際優惠。

　　觀點：改變圖書定價機制是根本

　　只要定價合理，明碼標價，根本不必去搞什么折扣。

　　“限折令”出臺已有一周多，但網店和民營書店打折依舊，甚至越演越烈。在一些網站，《蝸居》、《裸婚》等暢銷書給出了5.88折。一邊是超高定價，一邊是超低售價。“與其說打折慣壞了消費者，毋寧說圖書的畸高定價才是導致打折的始作俑者。如果再限制發行銷售領域的折扣及其比例，最終買單者還是消費者。”孫伏龍律師說。“其實只要定價合理，明碼標價，根本不必去搞什么折扣。”一業內人士說。然而，目前國內的圖書定價機制很大層面上還是來源于計劃經濟時代，并沒有把出版等同于其他商業看待。“如果推行該《規則》，首先要讓圖書標價能被市場接受，或者首先打破圖書定價的壟斷地位。”業內人士說。

　　業內人士指出，圖書市場首先是個市場，價格也只能由供求關系來決定，任何的價格管制都是畫蛇添足，沒準還會為圖書盜版市場“進補”，人們很可能會尋求便宜的盜版書。網絡書店對實體書店造成一定沖擊，但并不能依靠《規則》來確保自己的利益，而是應考慮怎樣吸引顧客去實體店購買。“不管哪個行業哪個企業，誰能更方便地服務消費者，給消費者最大的利益，誰就能在市場競爭中贏得勝利。”孫常軍說。(記者 任國省)