綜述：中國(guó)元素世界風(fēng)靡 擁抱中國(guó)文化的春天

　　——我國(guó)深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述

　　剛剛結(jié)束的2009年，逆境中“破繭而出”的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)顯示出旺盛的生命力。

　　2008年，美國(guó)次貸危機(jī)將全球經(jīng)濟(jì)推入“寒冬”，而我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，卻在陣陣寒風(fēng)中屢創(chuàng)佳績(jī)。以“中國(guó)元素”為底蘊(yùn)的我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不僅塑造了強(qiáng)大的中國(guó)國(guó)家文化形象，更為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出國(guó)際金融危機(jī)陰影增添動(dòng)力。2009年，文化事業(yè)和文化市場(chǎng)呈現(xiàn)著“繁花似錦”的繁榮景象，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，文化市場(chǎng)不斷拓展，優(yōu)秀文化產(chǎn)品有力拉動(dòng)了文化消費(fèi)，滿足了人民群眾的文化需求，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的逆勢(shì)騰飛得力于黨的十六大特別是十七大以來(lái)文化體制改革的不斷深入推進(jìn)。經(jīng)過(guò)6年多的探索與奮進(jìn)，文化體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。如何在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)展，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，都是值得我們思考的問(wèn)題。

　　文藝院團(tuán)：

　　破繭化蝶，振翅高飛

　　國(guó)有院團(tuán)體制改革目前還處于“試驗(yàn)田”階段，期待盡快形成大面積的“百花園”和“豐收田”

　　2009年7月27日，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)，提出了更加明確的國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時(shí)間表，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期。

　　“文化體制改革是一場(chǎng)深刻的制度革命，是新體制對(duì)阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制的突圍，沒(méi)有這種制度性的突破，文化就不可能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮。”文化部部長(zhǎng)蔡武說(shuō)：“我們一定要充分認(rèn)清面臨的形勢(shì)和肩負(fù)的使命，充分認(rèn)識(shí)深化文化體制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是推動(dòng)文化自身發(fā)展的需要，是推動(dòng)中華文化走出去的需要，也是維護(hù)國(guó)家文化安全的需要。”

　　中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的國(guó)有文藝演出院團(tuán)，這曾經(jīng)是一筆巨大的文化財(cái)富。但是，國(guó)有院團(tuán)多年來(lái)的生存境況并不樂(lè)觀。從1978年開(kāi)始，國(guó)有院團(tuán)的演出場(chǎng)次、觀眾人數(shù)逐年攀升，到1985年，達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的74萬(wàn)場(chǎng)、7.2億人次，從此一路掉頭下行，再也沒(méi)有恢復(fù)到歷史高點(diǎn)。近20年來(lái)，國(guó)有院團(tuán)的經(jīng)費(fèi)自給率長(zhǎng)期在30%—40%徘徊，缺少了國(guó)家財(cái)政的供養(yǎng)，絕大部分院團(tuán)都無(wú)法在市場(chǎng)上生存。

　　2003年文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議鮮明地指出要“以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)”，確定了國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的方向和思路：改革的重點(diǎn)由機(jī)制變革轉(zhuǎn)向體制創(chuàng)新，通過(guò)培育真正的市場(chǎng)主體，逐步有序地把一切能夠進(jìn)入市場(chǎng)的國(guó)有院團(tuán)變?yōu)檠菟嚻髽I(yè)。

　　6年來(lái)，一大批試點(diǎn)院團(tuán)解放思想、大膽實(shí)踐，打破體制堅(jiān)冰，成為真正意義上的市場(chǎng)主體，創(chuàng)造了國(guó)有院團(tuán)改革歷史上的諸多“第一”：2004年，北京兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)企改制組建第一家演藝股份公司；2004年，江蘇11家省直院團(tuán)集體轉(zhuǎn)企改制組建第一家省級(jí)演藝集團(tuán)公司；2006年，中國(guó)木偶劇院轉(zhuǎn)企改制組建第一家由民營(yíng)公司控股的文化企業(yè)……

　　6年來(lái)，國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。一大批經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中重現(xiàn)生機(jī)和活力，國(guó)有文化單位市場(chǎng)主體缺失、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況逐步改善，國(guó)有文化資本的影響力、控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　盡管?chē)?guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制成果顯著，但總體而言，國(guó)有院團(tuán)體制改革目前還處于“試驗(yàn)田”的階段，沒(méi)有形成大面積的“百花園”和“豐收田”，改革任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。正是在這樣的背景下，《意見(jiàn)》首次明確提出“把轉(zhuǎn)企改制作為深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。首次明確了改革時(shí)間表：除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、省會(huì)城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制；試點(diǎn)工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計(jì)劃地分期分批展開(kāi)；2010年后，將國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開(kāi)。首次明確提出推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)成熟的地方戲曲院團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制。首次明確提出以整合資源推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首次明確提出所有院團(tuán)將“一視同仁”。首次明確提出將部分轉(zhuǎn)制院團(tuán)人員充實(shí)到基層文化隊(duì)伍。同時(shí)，《意見(jiàn)》在政策引導(dǎo)、資源配置、資金籌集渠道、維護(hù)職工權(quán)益等眾多方面，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際、大膽探索。

　　《意見(jiàn)》再一次吹響了集結(jié)的號(hào)令，為全國(guó)的院團(tuán)改革提供了“破繭化蝶”的最好指引。

　　新聞出版：

　　力挫堅(jiān)冰，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

　　圖書(shū)由“書(shū)荒”變成“書(shū)海”，報(bào)刊由兩報(bào)一刊變?yōu)槌汕�上萬(wàn)，傳播方式由單一紙質(zhì)變成多樣載體

　　2008年3月24日，江西出版集團(tuán)與中國(guó)宋慶齡基金會(huì)聯(lián)合重組的中國(guó)和平出版社有限公司正式掛牌，此次合作是國(guó)內(nèi)出版業(yè)首次跨地區(qū)重組。

　　2008年5月9日，江蘇新華和海南新華聯(lián)合組建的海南鳳凰新華發(fā)行有限公司在海口成立，開(kāi)中國(guó)發(fā)行業(yè)跨省重組的先河。

　　2009年4月17日，吉林出版集團(tuán)與中華工商聯(lián)合出版社改制重組的中華工商聯(lián)合出版社有限責(zé)任公司在北京召開(kāi)成立大會(huì)，成為地方出版集團(tuán)與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬出版社跨區(qū)域、跨部門(mén)戰(zhàn)略重組的第一家出版單位。

　　對(duì)于中國(guó)出版發(fā)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這三個(gè)日子意義非凡，它們標(biāo)志著：地域壟斷的堅(jiān)冰已被打破，文化企業(yè)資源整合和跨地區(qū)行業(yè)發(fā)展取得新突破。然而，僅僅六七年前，我國(guó)出版行業(yè)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出版資源行政化配置造成的出版資源過(guò)于分散，結(jié)構(gòu)趨同和地區(qū)封鎖的狀況中，出版產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小、實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題十分突出。

　　自2002年以來(lái)，隨著出版發(fā)行業(yè)組建集團(tuán)、轉(zhuǎn)企改制、股份制改造等一系列改革，一批出版發(fā)行單位做大做強(qiáng)的愿望日益強(qiáng)烈。為保證改革正常有序的發(fā)展，新聞出版總署頒布了《關(guān)于新聞出版業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》。2009年初下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)“保護(hù)合法的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，要求各級(jí)新聞出版行政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等法律法規(guī)，“對(duì)于出版?zhèn)髅狡髽I(yè)合法的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得以任何形式進(jìn)行地區(qū)封鎖，不得濫用行政權(quán)力，限制其進(jìn)入本地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)17萬(wàn)個(gè)印刷復(fù)制單位最早轉(zhuǎn)企改制，基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。全國(guó)30個(gè)省級(jí)國(guó)有新華書(shū)店系統(tǒng)已于2008年全面完成轉(zhuǎn)制工作，批準(zhǔn)外商投資發(fā)行企業(yè)50多家，民營(yíng)發(fā)行單位10萬(wàn)家，建立各種連鎖總部30家，連鎖門(mén)店6000多家。截至目前，148家中央各部門(mén)各單位，出版社轉(zhuǎn)企改制正在開(kāi)展，全國(guó)高校出版社體制改革和地方出版社轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)入收尾階段。

　　“改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)新聞出版業(yè)發(fā)生了深刻的變化，成為我國(guó)3700多年出版史上最輝煌的時(shí)期。”國(guó)家新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰說(shuō)。30年中國(guó)由“書(shū)荒”變成“書(shū)海”，報(bào)刊由“兩報(bào)一刊”增至成千上萬(wàn)，傳播方式由單一紙質(zhì)變成多樣載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)圖書(shū)、報(bào)紙、電子出版物品種、總量連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一，印刷復(fù)制業(yè)居世界前三位，出版物覆蓋了世界190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值今年逼近萬(wàn)億大關(guān)。作為科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，投入少、產(chǎn)出大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，新聞出版業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。

　　廣播影視：

　　黃金效應(yīng)，黃金機(jī)遇

　　隨著廣播影視體制改革的逐步深入，我國(guó)已成為廣播影視覆蓋大國(guó)、制作大國(guó)、增長(zhǎng)大國(guó)

　　2009年國(guó)慶黃金周短短7天時(shí)間，以主流電影為主體的中國(guó)電影票房創(chuàng)下2.2億元的佳績(jī)。這個(gè)數(shù)字，是2002年全年國(guó)產(chǎn)電影票房的總和，也是新中國(guó)歷史上國(guó)慶獻(xiàn)禮檔票房成績(jī)的最高紀(jì)錄。新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮影片對(duì)中國(guó)電影的推動(dòng)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了獻(xiàn)禮本身。“黃金周”的“黃金效應(yīng)”，為電影產(chǎn)業(yè)帶來(lái)“黃金機(jī)遇”，讓人們聽(tīng)到了中國(guó)電影“黃金時(shí)代”的空谷足音。2009年，我國(guó)電影票房攀升到創(chuàng)紀(jì)錄的60億元，比前一年增加17.85億元。

　　全面深化電影產(chǎn)業(yè)改革是我國(guó)文化體制改革的重中之重。“電影是經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，是文化體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，改革起步早、力度大、成效明顯，特別是在當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，電影產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)文化經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。”國(guó)家廣電總局局長(zhǎng)王太華說(shuō)。

　　2009年12月28日，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)正式開(kāi)通；12月29日，中國(guó)電視劇制作中心有限責(zé)任公司掛牌成立，成為中央電視臺(tái)屬、臺(tái)管、臺(tái)控的獨(dú)資公司；2010年年初，業(yè)已完成改制的中國(guó)廣播電視出版社、中國(guó)國(guó)際廣播電視出版社和中國(guó)國(guó)際廣播音像出版社也將舉行揭牌儀式。隨著一批“國(guó)字號(hào)”企業(yè)的成立和壯大，廣播影視系統(tǒng)的文化體制改革正加速推進(jìn)。

　　我國(guó)已成為廣播影視覆蓋大國(guó)——全國(guó)共有廣播電臺(tái)257座、廣播電視臺(tái)2069座，廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)95.96%和96.95%。

　　我國(guó)已成為廣播影視制作大國(guó)——開(kāi)辦廣播節(jié)目2436套、電視節(jié)目3199套、數(shù)字付費(fèi)頻道179套；全國(guó)有廣播電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)3343家、持有電視劇長(zhǎng)期制作許可證的機(jī)構(gòu)132家、電影制作機(jī)構(gòu)200多家；我國(guó)的電視劇生產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一；年生產(chǎn)電影故事片406部，是世界上第三大電影大國(guó)。

　　我國(guó)已成為廣播影視增長(zhǎng)大國(guó)——到2008年底，全國(guó)廣播電視總收入1583億元。電影也保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2008年全年電影綜合效益達(dá)84.33億元，其中國(guó)內(nèi)電影票房超過(guò)43億元。

　　潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。體制機(jī)制的變革為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨變與騰飛，改革已經(jīng)進(jìn)入全面提速的新階段：國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制邁出重要步伐，文化企業(yè)資源整合和跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展取得新突破，文化事業(yè)單位內(nèi)部改革不斷深化，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，宏觀管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　剛剛過(guò)去的一年中，穩(wěn)健、蓬勃的“中國(guó)模式”令世界驚嘆。進(jìn)入新的一年，加速崛起的中國(guó)，正沿著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)并重并進(jìn)的“路線圖”，繪就文化大發(fā)展大繁榮的嶄新畫(huà)面。

　　記者　李舫