新聞出版體制改革：從攻堅到決勝

　　——訪新聞出版總署署長柳斌杰

　　2009年———攻堅年

　　●453家出版社已完成或正在完善轉制

　　●全國一千多種經營性報刊已經完成轉制

　　記者:剛剛過去的2009年,被稱為新聞出版體制改革的攻堅年。您能為這一年新聞出版體制改革的進展態勢做一個素描嗎?

　　柳斌杰:2009年是新聞出版業改革發展攻堅年———發展攻堅,是落實“保增長、保就業、保穩定”要求;改革攻堅,是中央部委出版社轉企改制,一年下來,目標都達到了。

　　與以往改革相比,新一輪改革有三個顯著特性:一是改革進程的歷史性和關鍵性。這次改革是文化體制改革的又一個新浪潮,是落實十七大戰略部署、應對全球金融危機、重構新聞出版新格局的關鍵時期。二是改革任務的攻堅性和全局性。這次改革是應對挑戰和搶抓機遇的攻堅戰,是破解深層次矛盾和問題的攻堅戰,是全局性調整和多方面創新的攻堅戰。三是改革要求的明確性和緊迫性。改革的進度安排緊而有序,對改革的方向和進程再無遲疑之理。

　　一年來,各級新聞出版行政部門堅決落實中央精神,推動改革思路更加清晰,措施更加有力,新聞出版體制改革進入全面提速的新階段。經營性出版單位轉制工作全面推進,截至2009年12月22日,全國580家圖書出版社中,除保留和擬保留公益性質的4家出版社以及26家軍隊出版社外,有453家出版社已完成或正在完善轉制工作。報刊出版單位分類改革穩步實施,非時政類報刊轉制和時政類報刊宣傳、經營兩分開改革工作積極推進。全國一千多種經營性報刊已經完成轉制,49家黨報黨刊集團實現了宣傳編輯和經營業務相分開,經營部分正在轉企改制。目前,全國已組建了29家出版集團公司,24家國有新華發行集團公司,3家期刊經營集團,49家報業經營集團,市場主體更加明確。

　　記者:2009年這一領域改革的實踐實現了哪些新突破?

　　柳斌杰:2009年新聞出版系統認真貫徹落實中央關于文化體制改革的重大決策和部署,改革取得了實質性進展,受到中央和社會各界的充分肯定。在四中全會和中央經濟工作會議上,胡錦濤總書記的講話中,首次將新聞出版體制機制改革取得了積極進展作為中央政治局一年工作和全年經濟社會發展成就提出,對新聞出版體制機制改革工作給予了高度評價和肯定。

　　具體來說有五個方面的實質性突破:

　　一是在重塑市場主體上有突破,出版發行單位轉企改制、集團化建設加快推進。80%的出版社已完成或正在完善轉制工作,剩余的也將于2010年底前完成轉制工作。

　　二是公共服務建設上有突破,公益性事業單位改革和公共服務體系建設穩步推進。按照中央的部署,持續推進公益性新聞出版單位體制改革。人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學出版社作為公益性出版單位的改革正在穩步推進。建設農家書屋24萬家,全民閱讀、文化環保工程等重大工程建設進展順利。國家出版基金已經正式啟動,保障國家重點出版工程將以更大的力度組織實施。

　　三是投融資體制有突破,出版發行企業股份制改造、上市融資和跨地域重組取得新的突破。2009年,新聞出版體制改革有效地推進了出版發行單位現代企業制度的建立,開辟了市場化的投融資渠道。到年底,出版、報業、印刷、數字出版已有31家上市公司,融資達2000多億元,壯大了實力。目前,安徽新華傳媒股份有限公司、江蘇鳳凰新華書業股份有限公司、中南出版傳媒集團等一批出版發行企業主板上市工作正在有序推進。同時,新媒體基地在多元資本支持下快速成長。

　　四是行政管理體制改革有突破,深化行政體制改革,新聞出版總署在中央國家機關中第一個實現審批事項“統一受理、集中辦理”,適應社會主義市場經濟體制要求的新聞出版行政管理體制基本建立。

　　五是政策保障上有新突破。總署在2009年出臺了《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》,制定了《中央各部門各單位出版社體制改革工作方案》和轉制工作基本規程,會同有關部門印發了《關于中央各部門各單位出版社轉制后參加北京市養老保險有關問題的通知》、出版產品稅收優惠政策等文件,提供了有力的政策支持。

　　當然,我們也認識到,當前我國新聞出版改革工作取得的成績還是階段性的,基礎還不牢固。特別是面對當前金融危機持續蔓延的新形勢、黨和國家賦予的新任務和人民群眾文化需求的新期待,我們的工作還有很多不足和問題。產業集中度較低,結構性矛盾較突出;新興業態缺乏核心技術和人才;市場環境尚不理想,統一開放、競爭有序的市場體系還沒有最終形成;政府職能轉變有待進一步推動,建設服務型政府的任務還很艱巨。

　　2010年——決勝年

　　●全面完成經營性出版單位改革

　　●加快培育骨干出版傳媒企業

　　記者:請您對2010年新聞出版體制改革的重點做一個簡要的概括。

　　柳斌杰:當前,我國新聞出版體制改革已經觸及到深層次的矛盾和問題,進入了攻堅克難的關鍵階段。2010年將是改革的決勝年,將推動新聞出版體制改革繼續在重點領域和關鍵環節取得突破性進展。

　　全面完成經營性出版單位改革任務。一是要繼續完成好中央各部門各單位出版社體制改革工作,確保在2010年12月前全面完成改革任務。二是要做好高校出版社和地方出版社改革驗收工作,推動各地區各部門及時總結經驗,提出對策,鞏固和擴大成果。三是深化音像電子出版業改革,特別是要重點推動獨立的經營性電子音像出版單位的改制工作,確保在2010年年底前全面完成任務。

　　做好非時政類報刊出版單位的轉企改制工作。按照中央要求推動非時政類報刊轉企改制工作,制定并實施各門類報刊的改革實施方案,把轉企改制與推動報刊資源整合及治散治濫相結合,制定市場準入門檻,健全報刊退出機制。

　　大力實施“三個一批”,加快培育骨干出版傳媒企業。改革的目的是加快發展,發展的標志是做大做強。經營性新聞出版單位轉企改制只是與市場接軌的第一步,要把剛剛下水的“小舢板”變成實力強大的“航空母艦”,還有一段艱難的路要走。要按照中央關于新聞出版體制改革要實現資源重組的要求,抓緊推動“三個一批”。一是要“做強做優一批”,選擇那些體制機制改革到位、整體實力較強、基礎條件較好的出版企業集團,通過上市融資、資本重構、出版資源傾斜等措施重點加以培育,造就一批出版骨干企業和文化產業戰略投資者。力爭在三五年內,造就六七家自有資產、銷售超百億的國內一流、國際知名的大型出版傳媒企業。二是要“整合重組一批”,抓住當前經營性新聞出版單位轉企改制的機遇,全力推進新聞出版企業整合資源、聯合重組和結構調整,鼓勵那些業務相近、性質相同、產業相通的新聞出版企業跨媒體、跨行業、跨地區、跨所有制并購、聯營、重組。三是要下決心“停辦退出一批”,對那些效益較差、資不抵債、發展難以為繼的新聞出版單位要下決心注銷停辦,退出市場。

　　進一步鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。特別是對非公有制文化企業以內容提供、項目投資、聯合出口等方式與國有出版企業進行的深度合作要提供有效的政策服務,為非公有制文化企業的發展創造良好的政策環境和平等競爭機會。

　　記者:“改革的決勝年”是一個鼓舞人心的稱謂,是中國出版業給予2010年的光榮。這一年新聞出版改革的前景會是怎樣的?

　　柳斌杰:新聞出版體制改革的目標是要實現“一個體制、兩個格局、三個體系”。“一個體制”即:黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位自主經營的宏觀管理體制。“兩個格局”為:以國有為主導,多種經濟共同發展的產業格局;以民族文化為主,吸收人類優秀文化共同發展的開放格局。“三個體系”是:一個統一開放、競爭有序、健康繁榮的市場體系;一個以人為本、面向基層、惠及大眾的公共服務體系;一個技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的傳播體系。

　　我們要按照中央的要求,進一步推動新聞出版體制改革,進一步解放和發展新聞出版生產力。中國的新聞出版業將在改革創新中煥發新的生機,全面提升我國的傳播力,將開始向世界新聞出版業強國邁進,這個目標一定能實現。

　　記者　莊建