市政協常委會昨天通過了《關于加強北京市地下文物保護的建議案》 提出———

　　在宋大川委員連續7年進行提案，市政協連續3年進行重點督辦后，市政協常委會昨天通過了《關于加強北京市地下文物保護的建議案》，對造成北京地下文物保護形勢嚴峻的五個方面原因提出了針對性建議，包括盡快制定頒布《北京市地下文物保護規定》，把地下文物調查勘探列為建設項目審批的必要前提條件。

　　為了及時應對當前地下文物保護的嚴峻形勢，市政協建議案建議北京市政府盡快以政府令的形式頒布《北京市地下文物保護規定》，把地下文物調查勘探列為建設項目審批的必要前提條件，文物部門對相關法規中應當進行地下文物調查勘探的建設工程先行進行地下文物調查勘探，并提出可否進行建設的意見，規劃建設部門要根據文物部門的意見，決定是否核發規劃意見書和施工許可證。

　　另外，對現有法律法規沒有規定先期進行地下文物調查勘探的建設項目實行文物備案制度，同時，對違法違規行為的處罰做出明確具體的規定。

　　為了保證經費落實，市政協建議在政府經費項目中，增加地下文物保護專項經費，用于推動地下文物保護的規劃、研究、宣傳和獎勵等工作，并籌建北京地下文物保護基金，接受社會捐款。

　　市政協建議案建議，修改完善現有的法規，并適時出臺《北京市地下文物保護條例》。

　　新聞內存

　　地下文物是古代先民在各種活動中遺留下來的物質文化遺存，包括城址、墓葬等遺跡和生產工具、武器等遺物。北京地區地下文物十分豐富，在縱向深度上，從地表以下直至一二十米都有埋藏。從1993年起，北京先后公布了三批共36處、2798.2公頃的范圍為地下文物埋藏區。

　　現象

　　全市僅2.3%的建設項目進行考古勘探

　　對于北京市地下文物保護當前的形勢，市政協課題調研組提到了這樣一個數據：2007年和2008年兩年，北京市從事土方施工的新開工建設項目共有4191項，但只有97個項目進行了考古勘探調查，僅占總數的2.3%。

　　市政協課題調研組相關負責人說，目前大型基礎建設項目尤其是輕軌、地鐵建設項目不斷上馬，地下文物保護面臨更大的壓力。即使在施工中發現了文物也難以保護。據介紹，建設單位施工中發現文物不停止施工甚至拒絕文物執法人員進入現場的現象屢有發生。首都機場三號航站樓、北京物流空港等工程施工時都曾發生過這種情況。

　　癥結

　　法規不健全制約地下文物保護

　　經過多年調研，市政協委員和相關委辦局逐步達成共識：現有的關于文物保護的國家大法和北京市的地方法規中關于地下文物保護方面的規定很不健全，這是影響地下文物保護工作切實有效開展的根本問題。

　　據介紹，法規的不健全首先表現在“規定不明確”，文物保護法中規定進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請文物部門在有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。但是，對于什么是“大型”，卻沒有明確的量化規定。而北京市的《實施辦法》雖然明確為一萬平方米以上，但又限定在舊城范圍，大大縮小了文物保護法的適用范圍，舊城區外的項目仍舊無從把握。

　　另外，相關法規雖然要求建設單位應當依法報請文物勘探，在施工中發現文物停工報告，但對不履行規定的行為卻又缺乏監督、執法和處罰的約束規定。

　　另一個制約地下文物保護的主要因素是保護經費來源無保障。據介紹，由于地下文物看不見、摸不著，一個建設項目很難在施工前預知地下有無文物，因此建設單位往往在工程預算中沒有列入地下文物勘探發掘的費用，一旦施工中發現文物需要保護，經費沒有著落。

　　而按照現行法規，地下文物調查勘探工作雖然是文物部門在做，但費用只能向被勘探發掘的單位收取，北京市文物部門卻又沒有考古勘探發掘的行政事業性收費許可，這導致開展工作難度很大。

　　-文/本報記者 柳劍詔

　　相關新聞

　　市政協常委會審議通過“關于農村土地流轉工作的建議案” 建議——

　　研究制定分區片

　　土地流轉指導價

　　本報訊(記者柳劍詔)市政協常委會昨天審議通過《關于完善我市農村土地承包經營權流轉工作的建議案》，建議由專家委員會、中介服務機構和政府各涉農部門參與，定期研究制定分區片的土地流轉指導價格，運用科學合理的流轉指導價格引導雙方的合理經濟預期，以達成、維系和發展良好的流轉關系，確保土地流轉健康有序發展。

　　這一建議是針對市政協課題組在調研中發現農民過高的土地流轉價格預期，往往是建立和維系土地流轉關系的障礙這一現象提出的。此外，課題組還發現，私下口頭協議還占相當大比重，真正以合同達成土地流轉關系的比例還不高，有的地區甚至還不到30%。“空口無憑”往往是產生土地流轉糾紛的主要原因。

　　為此，建議案建議，加強土地流轉合同化管理，提高農民法規意識和風險意識。對實行轉包、出租、互換、入股等各種形式的土地流轉，應明確流轉程序以及轉出方、轉接方的權利、責任、義務，并依法簽訂書面合同，明確村集體經濟組織、鄉鎮和區縣農村合作經濟管理部門的職責，以切實加強對土地流轉合同的指導和管理，防止口頭協議和私下協議造成的糾紛和隱患。

　　針對調查中發現的各地普遍缺乏土地流轉糾紛調解仲裁能力，市政協還建議研究制定土地流轉糾紛處置辦法，賦予各級政府特別是基層政府在土地流轉糾紛處置中的責任與職能，明確集體經濟組織在糾紛處置中的地位和作用，并對糾紛調解或仲裁組織(委員會)的人員構成提出原則性要求。同時，建議司法部門盡快研究土地流轉糾紛典型案例，推出若干處置流轉糾紛的示范案例。