“未取得《電影片公映許可證》的境內外電影片、未取得《電視劇發行許可證》的境內外電視劇、未取得《電視動畫片發行許可證》的境內外動畫片以及未取得《理論文獻影視片播映許可證》的理論文獻影視片，一律不得在互聯網上傳播。”日前，國家廣電總局下發的《關于加強互聯網視聽節目內容管理的通知》第四部分關于“無證”影視劇的禁播令一石激起千層浪，關于歐美、日韓等地的電視劇、電影、動漫節目的去留問題很快引起國內網民、視頻網站等方面的巨大反響。同時，如何對互聯網進行規范化管理也再次引起專家學者的關注。

　　在記者采訪中，不少業內專家和視頻網站都對廣電總局的《通知》表示了肯定，認為該《通知》在增強國內版權意識、打擊上傳視頻非法獲利等方面有積極作用。

　　中國傳媒大學影視藝術學院教授曾慶瑞說，文化行業是一個特殊的行業，我們國家當下實行的是行政許可準入制度，只有得到了行政許可的發行、放映和流通才是合法的。很多國家都實行相應的行政、司法方面的限定。在清華大學新聞與傳播學院副院長尹鴻看來，《通知》并不是專門針對美劇或韓劇，而是把互聯網作為一種面向公眾的媒體進行管理，對其內容進行審查，進行必要的合法化建設。“從行業長遠發展的角度看，新規定的出臺進一步提高了行業的門檻和規范化程度，對視頻網站的健康有序發展有積極的意義。”優酷網新聞發言人初蒙告訴記者。

　　記者發現，承載著眾多網民日常娛樂生活的網上海外影視劇，往往是由熱心的翻譯小組免費上傳的，屬于“無證”播放之列。據了解，早在2008年1月，廣電總局就曾出臺《互聯網視聽節目服務管理規定》，要求網絡傳播影視劇必須取得廣電總局頒發的相關許可證，并且要求在2008年1月31日前停止播出違反規定的節目，但收效并不明顯。相反，這一次《通知》的強硬出臺讓很多網民感到遺憾甚至無所適從。如何看待廣電總局的禁播與廣大網民的需求之間的反差？

　　曾慶瑞在接受記者采訪時表示，海外影視劇和動漫的熱播的確反映出我們的文化產品存在不少需要改善的地方。我們的設備、人才等都是一流的，但生產體制和流通機制制約了文化生產活力，結果，影視劇還好一些，動漫就出不來一流的產品。所以，我們的網民特別是年輕網民往往傾向于國外的文化產品。尹鴻也表示，與網絡上一些盜版或無證的影視動漫相比，我們能獲取的公開正版產品的內容確實存在這樣或那樣的問題，不能滿足消費者的文化需求。所以說，盡管它們的存在并不合法，卻有一定的合情性。

　　此外，網絡傳播技術的發展也降低了跨文化傳播的門檻，從客觀上推動了境外影視劇突破知識產權的限制進入中國網民的生活。“互聯網正以其前所未有的信息量、開放性、時效性和互動性吸引著越來越多的網民，讓更多人選擇網絡以獲取傳統渠道無法獲得的信息和文化消費。”曾慶瑞如是說。

　　“但《通知》也不完全是知識產權問題。”在尹鴻看來，《通知》還涉及到社會、文化等多個層面。他說，網絡上海外影視劇的影響是多元的，既有正面的，也有負面的。“在網絡時代，民族文化權益的侵占與維護非常尖銳，各國都希望通過文化產品向外輸出自己的價值觀、生存方式和意識形態，同時維護自己的民族文化產品，這是毋庸置疑的。”曾慶瑞提到國外一些動漫中存在的不健康內容時說，在資本的推動下，很多低俗內容進入了網絡，對我們青少年的成長很不利，有必要采取一些審查措施，有些網友沒看到這一點，難免會產生心理落差。

　　如何解決禁播與需求之間的矛盾？中國人民大學知識產權教學研究中心主任劉春田認為，這個問題涉及到了版權和管理兩個方面。他說，文化產品在互聯網上的傳播與消費，授不授權是一個買賣問題，允不允許是一個管理問題，這屬于兩個不同的領域。買賣是消費者、傳播者與權利人之間的事，應該由市場來解決。管理是公權和私權之間的一個協調問題，允許或不允許什么作品傳播，政府有它的考慮。有關部門來管理是正當的，但是應當存在一個可爭議機制，公開管理要有一個公開的標準，要有司法救濟的手段。若不能為公眾作出法律補救措施，將可能造成著作權法的歪曲。

　　那么，“無證”禁播是否意味著正式引進？正式引進是否能夠解決需求問題？“正式引進海外影視劇也不是什么問題。”曾慶瑞說，上個世紀80年代是引進海外劇的黃金時代，諸如《卞卡》、《血疑》等等，不比現在的美劇或韓劇的火爆程度低。尹鴻也認為，隨著社會文化的發展，正版產品的內容會越來越豐富，越來越自由。但需要一個過程，逐漸開放，不可能一下子就完成。

　　值得關注的是，幾乎在廣電總局《通知》公布的同時，最高人民法院下發了《關于貫徹實施國家知識產權戰略若干問題的意見》。《意見》的一項重要內容就是要有效應對互聯網等新技術發展對著作權保護的挑戰，準確把握網絡環境下著作權司法保護的尺度，妥善處理保護著作權與保障信息傳播的關系，既要有利于網絡新技術和新商業模式的開發和運用，促進信息傳播，又要充分考慮網絡侵權的特點和維權的困難，完善網絡環境下的證據規則，有效保障著作權。在加強互聯網管理的同時，如何保持并發揮網絡的活力和優勢是專家們關注的焦點。

　　“從理論上來講，對待互聯網不可能像對待報紙、電影、電視等傳統媒體一樣進行管理。”尹鴻認為，互聯網的開放性是傳統媒體無法比擬的，事實上，我們現在的互聯網已經很開放了。規范化管理是應當的，但具體以什么樣的方式進行，進行到什么程度，需要探討，肯定和傳統媒體不一樣，否則就失去了網絡新媒體的活力與優勢。劉春田也表示，禁播“無證”影視劇，根本上是一個經濟問題，國外影視劇大量傳播，其直接結果就是國產產品的受眾少了，產業刺激力度降低了。民族文化產業需要保護，但是光“禁”不能解決問題，而應該持一種開放的、競爭的態度，有競爭才有動力，才有發展。

　　作者：張志勇