“首都計劃”

　　竺 均

　　1927年國民政府定都南京，著手起草一部國都規劃。這部規劃1929年底頒布，著眼于城市的百年大計，其實因戰事隔阻，只轟轟烈烈營造了十多年便罷，但今時南京內城的基本格局，仍有彼時規劃排布的沿襲與留存。

　　現在來看這部《首都計劃》的局限性是明顯的(民國國都設計技術辦事處編，南京出版社，2006)。較之今時城市規劃必先將產業擴展生發置于要義，它之于產業的構想以及城市變遷的預見還微薄而局促，但有關城市之史地概略、空間布局、道路系統、公園安置諸方面的用心深微還是令人感嘆的，可說是一部有情有心的規劃。

　　規劃辟專章之于城市交通管理，首節即論停車，云繁盛區域道路兩旁之路面至貴重，若獨劃出一定寬度供停車之用，“實為不公平之事……是犧牲大多數人之權利，而益少數也。”道路系統的區分多樣而包容，有干道、次干道……諸種，多循其原狀，各設其擅場，凡道路之于景觀、民居、商鋪、車流、人行、過境之用，悉數考慮，竟云及舊住宅區道路不宜盡行辟寬，其利一便是“可限制直通運輸經過不宜于車輛眾多之小路，而免游戲路上之兒童發生危險”之語。這確是“見城亦見人”的規劃了。

　　有些地方的設計別有一番思想的情趣與創意。譬如要在舊城墻上修城垣大道，“若在城垣上駕車游玩，則全城景物及附近鄉落之風景，與夫紫金山、揚子江之山色波光，均將一一涌現于目前。”且譬之國外城市之高架橋意在令車行直駛無間而復能縱覽風景，則“南京城垣大道所經之處，在在皆可賞玩，不啻一天然之高架路也。”真是奇思妙想。

　　有對城內秦淮河、城外護城河兩水道之改良設想。略云護城河可浚深河床、設閘蓄水以為運輸之用，而秦淮河水淺道狹，只宜“取為游樂及宣泄之用”，兩者有因利乘便的功用設計。對秦淮，引水加寬之外，設令臨水人居后遷，兩岸修林陰大道及濱河公園，書中附素描效果圖，看起來頗有巴黎塞納河、倫敦泰晤士河兩岸之風貌了，秦淮舊情調則不復。倒不好。

　　“首都計劃”可說是中國最早的現代城市規劃。它大概也是最早進行“國際咨詢”的規劃，請了美國人茂菲、古力治作顧問，茂菲就是清華園的規劃設計者，中方主事的則是林逸民負責的“國都設計技術專員辦事處”。當時南京人口49萬余，按人口自然變化與移民推算，百年內人口估二百萬，現已遠遠超出。就像深圳初創時規劃人口80萬，在當時已是很大膽的設想，如今則千萬人口還多了。城市規劃似總有“測不準”原理作祟，計劃趕不上變化，但好的規劃還是要的，有規劃還是比沒規劃的好。