單霽翔委員就“圓明園獸首文物拍賣”事件答本報記者問

　　編者按：近來，有關圓明園獸首拍賣事件引起多方關注，社會各界人士紛紛發表對此事的看法，大家一致譴責佳士得拍賣公司違反有關國際公約基本精神，執意拍賣圓明園流失文物的做法。但同時，在有關律師團赴法提起訴訟和中國公民在拍賣會上“拍而不買”的問題上，社會各界表達出各種不同聲音，有的甚至出現對相關法律法規和國家政策的誤讀。近日，全國政協委員、國家文物局局長單霽翔接受本報記者采訪，對“圓明園獸首文物拍賣”事件作出全面回應。

　　記者：佳士得公司不顧中國政府和社會各界的強烈反對，于當地時間2月25日在法國巴黎拍賣了第二次鴉片戰爭期間被西方列強劫掠的圓明園鼠首和兔首銅像。請問國家文物局對此作何評價？

　　單霽翔：針對佳士得執意拍賣原屬圓明園海晏堂十二生肖鼠首和兔首銅像的行為，國家文物局曾多次表態，我在這里再次重申我們的態度：一、國家文物局認為佳士得方面堅持拍賣被劫掠的圓明園文物，違背了相關國際公約的精神和文物返還原屬國的國際共識，損害了中國人民的文化權益和民族感情，將對其在中國的發展造成嚴重影響。二、國家文物局堅決反對并譴責所有拍賣非法出境文物的行為。三、國家文物局不贊成境內機構和個人參與競拍、購買任何被掠奪、被盜或非法出口的中國文物。四、國家文物局不承認對被劫掠文物的非法占有，并將繼續依照相關國際公約和中國法律規定，通過一切必要途徑追索歷史上被盜和非法出口的文物。

　　記者：一些媒體和公眾都存在這樣的疑問，為什么國家文物局未以法律訴訟的方式追索這些流失境外的文物，在整個事件中國家文物局做了哪些努力和工作？

　　單霽翔：雖然中法兩國都是1970年公約即《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》的締約國，但由于相關國際公約不適用于公約生效前被盜或者非法出境的文物，因此，對于1970年公約生效前被掠奪、盜竊、盜掘和走私出境的中國文物，我國政府的基本態度是：一、不承認其合法性，不贊成以購買方式買回文物。二、堅持對非法出境文物進行追索的權利，積極通過國際協商與合作進行追索。三、歡迎和鼓勵國內外友好人士或機構，通過捐贈、歸還等方式促成中國流失文物的回歸。四、深化文物返還領域的國際合作，積極參與聯合國教科文組織制定第二次世界大戰期間流失出境的文物相關原則，以及起草促進流失文物返還宣言等相關工作，表明我國追索非法流失境外文物的堅定立場，爭取我國的合法權益。五、呼吁國際社會應當依據文物返還的基本原則，進一步重視和加快解決因戰爭等原因被劫掠文物的返還問題，推動這一問題取得實質性的進展。

　　這一段時間以來，在職責范圍和現行國際、國內法律框架下，國家文物局主要在以下方面進行了積極努力：

　　一、國家文物局在2008年10月獲悉佳士得公司將拍賣圓明園鼠首和兔首銅像后，即啟動相關工作預案，并多次表明中國政府反對拍賣被劫掠和非法流失境外的中國文物的一貫立場。隨著整個事情發展，積極保持與媒體聯系，努力回應公眾呼聲，增進公眾對流失文物返還領域內相關情況和理念的了解。

　　二、為防止借拍賣之機炒作、哄抬被劫掠文物價格的行為，國家文物局于2008年11月就發布了《關于被盜或非法出口文物有關問題的通知》，要求各級文物行政部門采取切實措施，勸阻我境內的博物館及其相關機構和個人參與競拍、購買任何被盜或非法出口的中國文物。也就是說我們不贊成國內各博物館購買各類非法流失出境的中國文物。我們主張通過外交和法律的手段，按照國際社會處理非法流失文物返還問題的法律框架和原則，實現非法流失出境的文物回到中國。

　　三、在此期間國家文物局有關負責人一方面保持與佳士得公司駐華和亞洲區代表的交涉與溝通，并正式致函亞洲區總裁表明中國政府反對拍賣圓明園銅像的立場，要求該公司停止拍賣被劫掠的圓明園文物，也明確表示我們不希望由于此事件影響佳士得公司在中國的業務活動。

　　四、鑒于佳士得方面不顧中國政府和人民的強烈反對，堅持拍賣圓明園獸首銅像，2009年2月，國家文物局發出通知，要求各國家文物進出境審核管理處依法對今后佳士得拍賣公司在華相關業務活動采取必要的措施。

　　記者：您如何評價“追索圓明園流失文物律師團”法律訴訟行為和有中國公民對圓明園兩件獸首“拍而不買”的行為？

　　單霽翔：促進文物返還原屬國，是國際社會的廣泛共識，也是各國政府義不容辭的責任，更是文化遺產原屬國人民不容剝奪的基本文化權利。國內外各界人士通過各種形式積極追索圓明園銅像的努力，充分反映了中國公眾和國際社會反對拍賣圓明園文物，希望文物回歸中國的普遍呼聲。遺憾的是雖經各方面努力，現在相關圓明園文物仍未能回歸祖國。但是從事件整體上看，此次拍賣事件引起了社會公眾對流失文物返還問題的廣泛關注和積極參與，是一次對文化遺產保護理念和法治觀念的認知、探討和提升的過程，必將對流失文物返還領域乃至文化遺產事業的發展起到積極的促進作用。

　　至于有關競拍活動純屬個人行為，我局在其召開新聞通氣會前毫不知情，更未參與。國家文物局《關于審核佳士得拍賣行申報進出境的文物相關事宜的通知》是在法律框架內，對今后佳士得拍賣公司在華相關業務活動所采取的必要措施。此項更為嚴格的管理措施僅限于對佳士得拍賣公司提交的文物進出境申請行為，并不會影響被劫掠文物回歸中國。

　　記者：能否簡要介紹一下我國海外流失文物的現狀和我國政府在促成海外流失文物回歸方面的基本原則？

　　單霽翔：中國歷史悠久，文化遺產資源豐富。但近代以來，我國大量歷史文化遺產遭受損失，目前，流失海外的文物主要有三種情況：一是19世紀后半葉至20世紀上半葉西方殖民者以學術考察為幌子進行盜掘而流失出境的。例如，斯坦因、斯文·赫定、伯希和、大谷光瑞等人打著“文化考察”、“地理探險”幌子，對我國西北地區的石窟、壁畫和古文化遺址進行的肆意盜竊和非法挖掘。二是戰爭劫掠流失出境的。例如，1860年“英法聯軍”對“萬園之園”圓明園進行的野蠻掠奪和焚燒、1900年“八國聯軍”在北京對皇室珍寶的瘋狂劫掠、日軍侵華戰爭期間對中國文物的劫掠等等。三是國內不法分子盜竊盜掘與奸商非法販運出境的。例如，1928年，軍閥孫殿英率部對清東陵陵寢的野蠻盜掘和販賣。20世紀80年代中期以后，為牟取暴利而盜掘古墓葬、古遺址，盜竊文物，非法交易并將其走私海外的犯罪行為，對我國的文物安全構成極大威脅，造成了新一輪的文物非法流失。

　　由于流失境外的中國文物情況復雜，中國政府會根據海外流失文物的不同情況，采取不同對策。對于國外博物館和收藏者收藏的中國文物，只要是合法出境的，我們不會提出追索要求；對于因貿易等原因現存境外的中國文物，我們會根據我國博物館收藏的需要有選擇地征集；對于非法盜掘走私出境的中國文物，我們禁止回購，并且會按照國際公約，依靠國際合作依法追索。

　　記者：近年來，我國政府在文物追索國際合作方面做了哪些工作？

　　單霽翔：打擊文物走私和促進文物返還原屬國，也已經成為國際社會普遍共識。聯合國教科文組織1970年《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》和國際統一私法協會1995年《關于被盜或者非法出口文物的公約》正是這些共識的集中體現。我國于1989年加入了聯合國教科文組織1970年公約，1997年加入了國際統一私法協會1995年公約，充分表明了我國政府對國際社會促進流失文物返還的原則、精神的尊重和支持，也為我國與有關國家之間的文物返還國際合作奠定了重要的法律基礎。

　　同時，我國積極推進與有關國家之間的文物返還雙邊合作。先后與秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內瑞拉等國簽署了防止盜竊、盜掘和非法進出境文物的雙邊協定，并已經取得了初步成效。2009年1月，我國又和美國簽署了《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府對舊石器時代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術實施進口限制的諒解備忘錄》，美方對部分中國考古材料和藝術品實施進口限制。美國是中國文物的主要流向國，諒解備忘錄的簽署使我國在防止文物非法流失、打擊文物走私方面取得了重大進展。實踐證明，加強文物返還國際合作，通過法律、外交等途徑追索非法流失的中國文物，對于搶救保護文化遺產，維護國家文化權益，打擊文物犯罪活動，都具有十分重要的意義和深遠的影響。

　　記者：通過您剛才所介紹的這些國際合作方式，我們在實施文物追索方面取得了初步進展，能否列舉部分案例？

　　單霽翔：依據國際公約和雙邊協定，我國多次使用法律手段成功追索了非法流失境外的中國文物。如1998年從英國索回走私出境的我國文物3400余件。2001年從美國佳士得索回走私出境的河北曲陽五代王處直墓彩色石雕像。2003年從香港佳士得索回被盜的河北承德珍貴文物49件，從美國索回陜西西安漢墓中被盜掘的6件陶俑。2008年從丹麥索回走私出境的我國文物156件。

　　此外，在部分存在法律障礙或當事方具有強烈友好意愿的情況下，通過與國外有關博物館和收藏者的溝通、合作，多批流失文物歸還中國。如2001年加拿大國家美術館將龍門石窟石雕佛像1件歸還中國。2004年和2005年海外華僑將龍門石窟佛造像捐贈回國。2005年瑞典東亞博物館將1件漢代陶馬俑歸還中國。2008年日本美秀博物館無償歸還我國被盜的山東博興北朝石刻菩薩造像。

　　記者：對于實施海外流失文物追索，國家文物局今后有哪些工作安排？

　　單霽翔：中國文物的非法流失既有歷史問題，也是一個不容回避的現實問題。社會公眾對此次拍賣事件的關注和探討，必將對我們的工作及整個流失文物返還領域發展起到積極的促進作用。我們將在既有工作基礎上加強以下方面：

　　首先，在積極追索歷史上流失文物的同時，做好國內現有文物的保護管理工作，把好國門，防止出現新的文物流失。我們已經在全國設立了14個國家文物進出境審核管理處，建立了一支經驗豐富、忠于職守的文物鑒定審核專業人員隊伍，不斷加強文物進出境審核的科學化、信息化、規范化管理。

　　其次，要進一步加強法規建設，特別是不斷完善關于打擊盜竊、盜掘和走私的國內法規體系，使我們開展國際文物追索時，具備更加有力的國內法規支撐和依據。

　　第三，進一步加大流失海外的中國文物的調查工作力度，支持國內專業機構投入更多的經費和人員力量，有計劃地開展包括圓明園流失文物在內的專題研究，通過長期不懈的努力，全面收集、整理和研究流失海外的中國文物的有關情況，準確掌握流失文物的基本面貌和重點文物的翔實信息，為文物追索工作提供重要的基礎信息和研究平臺。

　　第四，積極通過外交和國際合作努力，加快解決歷史上流失文物的返還問題。我們將更加主動地參與文物返還的國際合作，充分闡述我國追索非法流失文物的原則立場，增強我國在國際文物返還領域的話語權，維護我國的文化權益。積極支持和參與教科文組織制訂二戰流失文物原則宣言的相關工作，使這一文件能夠充分體現文物返還原屬國的基本精神，成為相關領域國際合作的普遍準則和指導方針，并為戰爭期間流失文物等返還問題確立公認的國際準則，推動圓明園文物等流失文物返還中國。

　　最后，我還愿意再強調，社會公眾和各相關機構文化遺產保護理念和意識的提升是今后防止文物流失、促進文物返還的強大動力和有效保障。我們要求各級文物部門認真學習和大力宣傳我國關于文物追索的政策方針，號召、推動國內的文物收藏機構和收藏者樹立這方面的法律意識和良好理念，不去關注和購買來路不明的文物，對此方面行為保持警覺，更不能為盜竊、盜掘、走私文物的犯罪分子銷贓。