去年“兩會”期間，因為建議“作家免稅”而轟動全國的人大代表二月河，在3月5日開幕的十一屆全國人大二次會議上呈交一份新的建議——《關于給民營出版以平等權益的建議》。他在這份為民營書業代言的建議中稱，中國經濟的發展與30年不斷地改革開放分不開的，但出版領域的改革如同國有企業體制轉換一樣，道路漫長而艱難。而中國文化的復興、中國出版的大發展與大繁榮，必須借鑒國內其他經濟領域改革開放的經驗，發揮不同經濟成份的作用，特別是要發揮民營出版的作用。

　　為了做好這份建議，二月河代表下足了功夫。中國民營出版究竟具有多大規模呢？中國出版科學研究所發布的《2004-2005中國民營書業發展研究報告》稱，民營公司的經營規模已經占據了全國書業的半壁江山。雖然他們在工商登記時主要經營內容是圖書的發行，但實際上有相當一部分民營公司已經涉足于圖書出版的上游。二月河指出，民營出版盡管事實上已經存在，他們對出版業的貢獻也有目共睹，但在法律上一直沒有真正放開。民營出版企業對出版社一直存在書號依賴，買賣書號是一個公開的秘密，這對民營出版來說，首先是是增加了他們的經濟成本。其次是買了書號以后，難于形成自己的品牌和制定長遠的產品計劃。

　　二月河表示，扶持民營出版可采取資本嫁接的方式，在尊重市場規律的前提下，國有與民營合資成立出版公司。在合資公司中，國有投資方行使控股權，掌握出版導向。民營公司負責經營，發揮體制與機制的優勢，使雙方的優勢得到充分發揮。當然，這種公私合營的出版企業跟以前的“項目合作”、“掛靠出版社”有很大的區別。這種合資的形式實際上已經有所探索。2005年湖北長江出版集團與原長江文藝出版社北京中心的創業者共同出資成立的北京新世紀文化有限公司，就是國有資本與民營資本合作的一種新型的產權關系。2008年8月，遼寧出版傳媒股份有限公司全資子公司萬卷出版有限責任公司分別與知名出版策劃人路金波、李克成立了合資經營的遼寧萬榕書業發展有限責任公司和智品書業(北京)有限公司，近期又成立了“北京萬邦文化有限公司”。但是，僅僅注冊成為文化公司在行使出版權時還會遇到政策障礙，如稿費的支出，印刷成本的計算等，與工商登記的內容并不符。

　　最后，二月河代表建議政府在政策上要大力扶持民營出版的發展。比如針對新聞出版行業制訂了一系列優惠政策，像中小學教材的增值稅和所得稅的返還，少兒出版物的稅收優惠，縣級以下新華書店的稅收優惠，銀行對國有出版業的信貸支持，出版業內的職稱評審等，民營出版因為沒有獲得合法身份，即使經營規模再大，也不能享受國有平等待遇。他希望有關部門應當制訂相關規章，在稅收政策、經營環境、人才認定、銀行資信等方面對民營書業進行扶持，在全行業實行一視同仁的政策。

　　(記者　張雋)